近日，長沙市國土資源局經(jīng)市法制辦備案登記，印發(fā)了《長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），并將于本月12日起正式實施。
《細則》對我市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場的建設(shè)以及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押業(yè)務(wù)辦理進行了細化和補充，通過落實程序性內(nèi)容，使土地二級市場業(yè)務(wù)辦理更具有操作性。長沙市行政管轄范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易的，應(yīng)當(dāng)通過土地二級市場平臺進行。
《細則》的發(fā)布是我市二級市場試點工作取得的又一實質(zhì)性成果，標(biāo)志著我市土地二級市場制度規(guī)則體系基本形成。

    長國土資政發(fā)〔2018〕235號
 
長沙市國土資源局
關(guān)于印發(fā)《長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理實施細則（試行）》的通知
 
各區(qū)縣（市）國土資源局（分局），局機關(guān)各處室、派出機構(gòu)、直屬單位：
現(xiàn)將《長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
                             長沙市國土資源局
                               2018年12月12日

    附件：長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理實施細則（試行）
 
第一章  總則
第一條 為建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場（以下簡稱土地二級市場），根據(jù)《長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理暫行辦法》（長政辦發(fā)〔2018〕28號）以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。
第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易適用本實施細則。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 長沙市國土資源市場管理中心和縣（市）國土資源主管部門設(shè)立的土地二級市場管理機構(gòu)，具體承辦土地二級市場交易相關(guān)工作。
土地二級市場管理機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行具體承辦土地二級市場交易相關(guān)工作的職責(zé)，自覺接受社會監(jiān)督。
第四條 本實施細則所指的土地二級市場交易對象為國有建設(shè)用地使用權(quán)以及地上建筑物、其他附著物。
第五條 土地二級市場交易大廳應(yīng)當(dāng)具備交易的基本條件，建立完善的工作制度和管理制度。
交易大廳實現(xiàn)下列功能：提供交易實體場所、提供業(yè)務(wù)咨詢、發(fā)布供需信息、受理承辦業(yè)務(wù)、公布交易結(jié)果、指引中介代理、解答疑難問題等服務(wù)。
第六條 土地二級市場交易系統(tǒng)實現(xiàn)下列功能：實名注冊登記、發(fā)布交易信息、公布交易起始價格、實施交易、公示交易結(jié)果、實施二級市場動態(tài)監(jiān)測、價格監(jiān)管、資金監(jiān)管等。
第七條 委托人委托土地二級市場管理機構(gòu)辦理土地二級市場交易的，應(yīng)就委托事項與土地二級市場管理機構(gòu)簽訂書面協(xié)議，書面協(xié)議一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
    （一）委托方和受托方的名稱、住所；
    （二）委托交易宗地的基本情況；
    （三）委托交易服務(wù)事項；
    （四）委托交易服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)；
    （五）委托服務(wù)費用；
    （六）違約責(zé)任；
    （七）糾紛解決方式；
    （八）雙方約定的其他事項。
 
第二章  國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓細則
第八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可采取競價轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓和協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行。
（一）本細則所指的競價轉(zhuǎn)讓是指在土地二級市場管理機構(gòu)組織下，通過土地二級市場交易系統(tǒng)，根據(jù)委托人、相關(guān)職能部門等設(shè)定的條件，由符合資格的競買人自主加價，按照“符合條件、價高者得”的原則，在規(guī)定時間內(nèi)以最高報價成交的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，分為以掛牌方式轉(zhuǎn)讓和以拍賣方式轉(zhuǎn)讓。
（二）招標(biāo)轉(zhuǎn)讓是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗�、法人和其他組織參加轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)活動，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中標(biāo)人的行為。
（三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)讓方與受讓方不通過競價、招標(biāo)，僅通過平等協(xié)商的方式轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為。
第九條 網(wǎng)上掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)按以下程序辦理：
（一）申請轉(zhuǎn)讓；
（二）受理轉(zhuǎn)讓申請；
（三）發(fā)布轉(zhuǎn)讓公告；
（四）實施交易；
（五）簽訂轉(zhuǎn)讓合同；
（六）轉(zhuǎn)讓行政審批；
（七）轉(zhuǎn)讓合同備案；
（八）繳納稅費；
（九）交地確認(rèn)；
（十）辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；
（十一）支付監(jiān)管資金；
（十二）成交結(jié)果公示。
第十條 以網(wǎng)上掛牌、拍賣方式轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，申請轉(zhuǎn)讓時應(yīng)向土地二級市場管理機構(gòu)提供但不限于以下資料：
（一）轉(zhuǎn)讓申請原件（轉(zhuǎn)讓方蓋章）；
（二）申請人身份證明；
（三）不動產(chǎn)權(quán)證書和權(quán)籍調(diào)查資料；
（四）其他必要材料
以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定。
第十一條 委托土地二級市場管理機構(gòu)進行國有建設(shè)用地使用權(quán)競價轉(zhuǎn)讓的，土地二級市場管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)下列情形分別做出處理：
（一）申請材料齊全且申請內(nèi)容不違反法律、法規(guī)規(guī)定，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)予受理；
（二）申請材料不齊全的，一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和要求；
（三）申請內(nèi)容違反法律、法規(guī)規(guī)定的，不予受理。
第十二條 土地二級市場管理機構(gòu)應(yīng)對轉(zhuǎn)讓方提交的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓信息進行審核并在交易系統(tǒng)上發(fā)布。
第十三條 申請進入土地二級市場交易系統(tǒng)進行競價轉(zhuǎn)讓的，土地二級市場管理機構(gòu)根據(jù)書面轉(zhuǎn)讓申請，編制交易文件，通過土地二級市場交易系統(tǒng)進行掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓。
第十四條 有下列情形之一的，土地二級市場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時中止或終止網(wǎng)上掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓活動：
（一）發(fā)生影響轉(zhuǎn)讓正常實施的事實、行為或者發(fā)生重大爭議的;
（二）利害關(guān)系人提出涉及產(chǎn)權(quán)爭議，且提供合法書面證明材料的;
（三）發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓材料需要進一步查證核實的;
（四）司法機關(guān)、紀(jì)檢等部門依法要求中止或終止轉(zhuǎn)讓活動的；
（五）土地二級市場交易系統(tǒng)因不可抗力、網(wǎng)絡(luò)入侵等非可控因素，導(dǎo)致土地二級市場交易系統(tǒng)不能正常運行的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)中止或終止土地轉(zhuǎn)讓的其他情形。
因競買人計算機系統(tǒng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登錄土地二級市場申請、報價、競價的，后果由競買人承擔(dān)，土地二級市場交易系統(tǒng)掛牌、拍賣活動既不中止，也不終止。
中止事項消除后，應(yīng)在恢復(fù)網(wǎng)上掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓10日前發(fā)布恢復(fù)掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓公告，重新確定掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓截止時間，恢復(fù)轉(zhuǎn)讓交易。
第十五條 招標(biāo)轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)時，招標(biāo)轉(zhuǎn)讓可以由轉(zhuǎn)讓人自行組織實施，也可委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織實施，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的要求評標(biāo)、定標(biāo)；土地二級市場管理機構(gòu)可以為招標(biāo)轉(zhuǎn)讓提供招標(biāo)場所，發(fā)布招標(biāo)信息。
第十六條 競得人應(yīng)按規(guī)定交納交易服務(wù)費，該筆費用可由市場管理機構(gòu)從競得人交納的競買保證金中直接扣除，其他競買人交納的競買保證金應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上掛牌拍賣轉(zhuǎn)讓活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
第十七條 轉(zhuǎn)讓成交后，交易雙方需在土地二級市場交易系統(tǒng)上網(wǎng)簽轉(zhuǎn)讓合同，按要求進行申請登記和合同備案。
轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：？
（一）轉(zhuǎn)讓土地的情況包括宗地的不動產(chǎn)權(quán)證證號、位置、面積、用途、容積率、出讓年限等。
（二）成交價格、付款期限、要求或者權(quán)益實現(xiàn)方式等；？
（三）辦理土地變更登記手續(xù)的時限及要求；？
（四）爭議解決方式及違約責(zé)任；
（五）資金是否需要監(jiān)管及監(jiān)管要求；
（六）需要約定的其他內(nèi)容。
第十八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方可以委托土地二級市場管理機構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)讓交易資金，并簽訂資金監(jiān)管委托協(xié)議。土地二級市場管理機構(gòu)設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓資金監(jiān)管賬戶，對土地轉(zhuǎn)讓款項進行監(jiān)管。
第十九條 在土地二級市場轉(zhuǎn)讓活動中出現(xiàn)糾紛的，轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可提請仲裁機構(gòu)仲裁或者依法向人民法院起訴。
第二十條 出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交的，經(jīng)土地二級市場管理機構(gòu)審核轉(zhuǎn)讓成交價低于標(biāo)定地價80%的，土地二級市場管理機構(gòu)提出交易預(yù)警，同時暫停辦理轉(zhuǎn)讓交易手續(xù)，由土地二級市場管理機構(gòu)將轉(zhuǎn)讓宗地的交易信息上報國土資源行政主管部門。
第二十一條 轉(zhuǎn)讓雙方申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)時，應(yīng)按所在地的國土資源行政部門要求報送相關(guān)資料。
 
第三章  國有建設(shè)用地使用權(quán)出租細則
第二十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人可以協(xié)議出租，也可委托土地二級市場管理機構(gòu)競價出租。土地出租交易雙方應(yīng)使用土地二級市場交易系統(tǒng)在網(wǎng)上簽訂出租合同。
第二十三條 委托土地二級市場管理機構(gòu)競價出租的，按以下流程辦理。
（一）受理出租申請；
（二）簽訂出租委托協(xié)議；
（三）發(fā)布出租信息；
（四）實施交易；
（五）網(wǎng)簽出租合同；
（六）辦理備案手續(xù)；
（七）公示成交結(jié)果。
出租以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)的，還應(yīng)依法取得有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)的批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納土地收益。
第二十四條 委托土地二級市場管理機構(gòu)競價出租的，出租申請時應(yīng)向土地二級市場管理機構(gòu)提供但不限于以下資料：
（一）出租用地申請原件（出租方蓋章）；
（二）申請人身份證明；
（三）不動產(chǎn)權(quán)證書；
（四）其他必要材料
第二十五條 委托土地二級市場管理機構(gòu)競價出租國有建設(shè)用地使用權(quán)的，土地二級市場管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)下列情形分別做出處理：
（一）申請材料不齊全的，一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和要求；
（二）申請材料齊全且申請內(nèi)容不違反法律、法規(guī)規(guī)定的，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)予受理；
（三）申請內(nèi)容違反法律、法規(guī)規(guī)定的，不予受理。
第二十六條 出租信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）出租土地的簡要情況，宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、用途、容積率、使用年限、出租時限、出租面積、出租價格等。
（二）出租人名稱、地址、聯(lián)系方式及其他內(nèi)容。
第二十七條 出租合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名或單位名稱、住所；
（二）土地位置、面積、四至界線；
（三）房屋位置、面積；
（四）不動產(chǎn)權(quán)證證號
（五）出租用途；
（六）租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式；
（七）出租期限；
（八）甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)；
（九）甲乙雙方爭議解決方式；
（十）雙方約定的其他事項。
出租合同不得違背國家法律、法規(guī)、原出讓合同或劃撥決定書。
第二十八條 出租人申請國有建設(shè)用地使用權(quán)出租合同備案時，應(yīng)當(dāng)將下列文件資料但不限于以下資料報送所在地的國土資源行政主管部門，國土資源行政主管部門對符合本規(guī)定的，予以備案：
（一）土地使用權(quán)出租申請書；
（二）單位和法定代表人證明文件，個人身份證明或戶籍證明；
（三）不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，地上有建（構(gòu)）筑物的，還應(yīng)提供合法權(quán)屬證明；
（四）出租合同（網(wǎng)簽）；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)提供的文件資料。
 
第四章  國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押細則
第二十九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人可以自行到不動產(chǎn)登記部門辦理抵押登記，也可通過土地二級市場交易系統(tǒng)申請辦理。
第三十條 通過土地二級市場交易系統(tǒng)申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，可以按以下交易流程辦理。
（一）土地抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定簽訂抵押合同。
（二）土地抵押人可以將相關(guān)資料掃描上傳至土地二級市場交易系統(tǒng)，不動產(chǎn)登記部門對輸入的資料進行受理。
（三）不動產(chǎn)登記部門對受理的資料進行審核，符合要求的，同意辦理抵押登記。
（四）土地抵押人將土地權(quán)屬證書、抵押合同等資料提交不動產(chǎn)登記中心，辦理不動產(chǎn)抵押登記證明。
 第三十一條 鼓勵使用土地二級市場管理機構(gòu)制定的國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押合同范本，抵押合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：
（一）抵押人、抵押權(quán)人的名稱、住所；
（二）主債權(quán)的種類、數(shù)額；
（三）抵押建設(shè)用地使用權(quán)的不動產(chǎn)權(quán)證書號、權(quán)屬狀況等；
（四）抵押建設(shè)用地使用權(quán)的價值；
（五）抵押建設(shè)用地使用權(quán)的占用管理人、占用管理方式、占用管理責(zé)任以及意外損毀、滅失的責(zé)任；
（六）債務(wù)人履行債務(wù)的期限；
（七）抵押權(quán)滅失的條件；
（八）違約責(zé)任；
（九）爭議解決方式；
（十）雙方約定的其他事項。
以在建建筑物抵押的，抵押合同還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）已經(jīng)投入在建建筑物的工程款；
（二）施工進度及工程竣工日期；
（三）已完成的工作量和工程量。
第三十二條 抵押人申請國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記時，應(yīng)按所在地的國土資源行政部門要求報送相關(guān)資料。
第三十三條 土地二級市場管理機構(gòu)建立的國有建設(shè)用地抵押登記信息臺賬應(yīng)包括但不限于抵押權(quán)人、抵押人、不動產(chǎn)登記權(quán)屬信息、貸款金額等內(nèi)容；土地二級市場管理機構(gòu)應(yīng)保持國有建設(shè)用地抵押登記信息臺賬與法院、住建、金融 等相關(guān)單位的信息傳輸渠道暢通。
 
第五章  附則
第三十四條 長沙市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，適用地下空間開發(fā)利用管理的規(guī)定和本實施細則。
第三十五條 本實施細則自發(fā)布之日起30日后實施。