1978-1992年房地产政策年表

　　1978-1987   

　　【关键词】  住房制度改革

　　【政策目标】修改十年规划指标，调整、改革、整顿。

　　【政策内容】允许私人建房，城市居民可以自购自建，开始住房制度改革，调整

　　产业结构，下放管理权。  

　　1988-1992

　　【关键词】  修宪、房改全国推行

　　【政策目标】扩大房地产业发展，实行住房住房制度改革，推进土地使用制度改革。

　　【政策内容】1988年，修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期推行住宅制度改革；开发房地产市场：颁布深化企业经营机制改革的通知。1991年，房改开始在全国范围内全面推行。

　　1993-2004年房地产政策年表

　　1993-1997年

　　【关键词】  宏观调控、安居工程

　　【政策目标】理顺房地产业，加强宏观调控，深化住房制度改革，促进房地产业的健康发展。

　　【政策内容】

　　 1993年，开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》。

　　1994年，发布《国务院关于继续加强固定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》；进入宏观调控，消化、稳定的发展阶段。

　　1995年，加强房地产市场的宏观管理颁布《房地产管理法》，《增值税法》；整顿金融秩序，开始实施安居工程。

　　1996年，全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性抵押贷款制度开始建立；安居工程顺利推进。

　　1998-2001年

　　【关键词】  住房分配货币化、积极财政鼓励住房消费

　　【政策目标】调整房地产投资结构，深化房地产市场改革，推动住房消费促进房地产业发展。

　　【政策内容】

　　1998年，发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用房，建立以经济适用房为主的住房供应体系。

　　1999年，实施积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税，调整房地产市场若干政策。

　　2001年，对住房消费采取扶持政策，积极促进房地产业发展，加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。

　　2002年

　　【关键词】  下调住房公积金存贷利率、加强宏观调控

　　【政策目标】进一步规范，细化房地产市场管理。

　　【政策内容】

　　2002年3月，降低住房公积金存、贷款利率，5年以上贷款利率由4.59%降到4.05%；修改《住房公积金管理条例》；

　　2002年8月，央行认为局部投资增幅过大，加强房地产市场宏观调控，强化土地供应管理，严格控制土地供应量，严格控制土地供应量。恢复征收土地增值税。

　　2003年

　　【关键词】  121号文件、开征房产税

　　【政策目标】适度加强对房地产市场的宏观调控，逐步强化房地产理性投资。

　　【政策内容】

　　2003年4月：121号文件拉响宏观调控警报

　　中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》。规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上(含第二套)商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。此份文件是中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制房地产过热的措施，表明中央政府对房地产的态度由支持转为警惕。

　　2003年7月：出售的房屋开始征收房产税；

　　2003年8月：出台18号文件《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，促进房地产市场持续健康发展。

　　2004年

　　【关键词】 831大限、央行加息

　　【政策目标】强化房地产市场宏观调控，加强土地市场的清理，控制非理性投资，打压房地产泡沫。

　　【政策内容】

　　2004年3月: 8•31大限提高拿地“门槛” 调控开始

　　继2003年7月国务院发文严格控制土地供给之后，国土资源部、监察部又联合发文，严令各地须在当年8月31前将协议出让土地中的“遗留问题”处理完毕，否则国土部门有权收回土地，纳入国家土地储备，是为“8.31大限”。此举是中央政府从土地供给上抑制房地产过热的又一举措。 

　　2004年4月：存款准备利率上调，从7%提高到7.5%；

　　2004年10月：加息，金融机构一年期基准利率将上调0.27个百分点；

　　2004年12月：严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地招商带来的土地流失和固定资产投资的增加。

　　2005-2006年房地产政策年表

　　2005年

　　【关键词】“国八条”、打击房地产泡沫、征收全额营业税

　　【政策目标】加息；提高首付；提高第二套贷款利率；全额营业税；抑制房地产市场非理性需求；强化房地产市场宏观调控；加强土地市场的管理、控制非理性投资；打压房地产泡沫。

　　【政策内容】

　　2005年3月：房贷优惠政策取消，调控涉及消费层面

　　央行决定调整商业银行自营性个人住房贷款政策。宣布取消住房贷款优惠利率；对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例可由现行的20%提高到30%。央行此举表明，中央政府对房地产的政策调控力度进一步加大。 

　　2005年3月：房地产税改革深入，调控触及交易环节

　　财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时表示，中国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。国务院发展研究中心正在筛选试点城市，将开始模拟运行，为最终出台房地产税提供决策基础。 

　　2005年3月：国八条出台，调控上升到政治高度

　　国务院出台八点意见稳定房价。一是高度重视稳定住房价格；二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制；三是大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应，并督促建设；四是严格控制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量；五是正确引导居民合理消费需求；六是全面监测房地产市场运行；七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施；八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查。 

　　2005年5月：七部委意见，调控加强、细则出台 

　　国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。

　　2005年6月：个人购房不足2年即转手交易，全额征收营业税开始实施。

　　2006年

　　【关键词】  国六条、九部委意见、土地政策。

　　【政策目标】国务院总理温家宝所作的政府工作报告明确提出，要继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题，表明了中央政府对今年房地产宏观调控的一个主要政策指向。

　　【政策内容】

　　2006年4月28日：房贷利率再次上调，调控卷土重来 

　　央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，其中，5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调至6.39%。这是央行在加息后短短一年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求，进一步稳定房地产价格。 

　　2006年5月17日：“国六条”出台，开启新一轮调控大幕

　　国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施：一、切实调整住房供应结构。二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。四、进一步整顿和规范房地产市场秩序。五、加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。六、完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。业内人士认为 这六条措施开启了2006年房地产调控序幕，称之为“国六条”。 

　　2006年5月29日：十五条意见细则 ，“国六条”进一步细化

　　国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》》（国办发（2006）37号），人称九部委“十五条”，对“国六条”进一步细化，而且在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出量化规定，提出“90平方米、双70％”的标准。

　　2006年5月31日，购房不足5年销售征收全额营业税，明确个人住房营业税细则

　　国税总局下发《关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》（国税发74号文件），对“国六条”中二手房营业税新政策的具体执行问题予以明确。要求各级地方税务部门要严格执行调整后的个人住房营业税税收政策。2006年6月1日后，个人将购买不足5年的住房对外销售全额征收营业税。个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售，应持有关材料向地方税务部门申请办理免征营业税的手续。

　　2006年7月6日，90平方米标准为单套住房面积

　　建设部颁发165号文件《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》，进一步明确了37号文件中90平方米标准为单套住房建筑面积，并提出要加强监督检查，落实责任追究制度，地方政府要负起切实责任。

　　2006年7月6日，房地产交易持续整顿通知

　　建设部联合国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局下发166号文件《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》，要求房地产开发企业取得预售许可证后，应当在10日内开始销售商品房。同时加强房地产广告发布管理，未取得商品房预售许可证的房地产项目，不得发布商品房预售广告。

　　2006年7月11日，发布“外资限炒令”

　　建设部联合其他5部委下发171号文件《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，被业内称为“外资限炒令”，加强了对外商投资企业房地产开发经营和境外机构以及个人购房的管理。 

　　2006年7月24日，九大监察局严控地方批地冲动

　　国务院办公厅发布《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号），九个国家土地督察局派驻地方，全国省（区、市）及计划单列市的土地审批利用，将纳入九大土地督察局严格监管之下。

　　2006年7月26日，颁布108号文件，8月1日开始全国范围强征二手房转让个人所得税。

　　国税总局发布《关于住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》（108号文），宣布从8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税。

　　2006年8月1日，国土资源部“两条新规”再限地根

　　国土资源局制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》正式施行，规范对招标拍卖挂牌或协议出让国有土地使用权的范围作了细化，进一步明确六类情形必须纳入招标拍卖挂牌出让国有土地范围；供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地及有竞争要求的工业用地，并建立国有土地出让的协调决策机构和价格争议裁决机制。

　　2006年8月19日，央行再次加息，抑制房地产投资

　　中国人民银行宣布，自8月19日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。一年期存贷款利率均上调0.27百分点。央行宣布，金融机构一年期存款基准利率由现行的2.25％提高到2.52％；一年期贷款基准利率由现行的5.85％提高到6.12％，其他各档次存贷款基准利率也进行了相应的调整。

　　2006年8月30日，建设部要求加快廉租住房建设，推动住房保障发展

　　建设部30日公布《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》，要求各地根据城镇最低收入家庭住房需求及经济发展水平，合理确定廉租住房保障范围和保障水平，测算资金需求总量，明确资金筹集方式，不断扩大廉租住房保障覆盖面；依据中长期规划，确定年度计划。确保廉租住房资金按时足额到位。廉租住房资金实行专户管理，专款专用。 

　　2006年9月5日，限制外资炒楼又出新政 外资购房被限“严进严出”

　　国家外汇管理局与建设部联合制订《关于规范房地产市场外汇管理有关问题的通知》，外资今后在华购房将“严进严出”，不仅全部外资购房结汇均得接受“真实性审核”（之前规定为100万美元以上），转让收益也得在审核后方可汇出。

　　2006年9月5日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》

　　《通知》从以下八个方面向各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构提出明确要求：进一步明确土地管理和耕地保护责任，切实保障被征地农民的长远生计，规范土地出让收支管理，调整建设用地有关税费政策，建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，禁止擅自将农用地转为建设用地，强化对土地管理行为监督检查，严肃惩处土地违法违规行为。

　　2006年9月6日，三部委联合出手调控楼市 重点打击炒作房价

　　建设部、发改委、工商总局联合召开“全国整顿规范房地产交易秩序电视电话会议”，表示将在全国范围内集中开展为期1年的房地产交易秩序专项整治活动。这也是三部委在今年7月发布《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》（以下简称166号文件）后，再次申明将严厉整治房地产交易秩序。此次专项整顿活动的时间之长、范围之广、力度之深，均创纪录。