| 啟示 |
TOPIC4:啟示 先行者之路 任何事業(yè)的成功都不能一蹴而就，兩型社會(huì)的建設(shè)也一樣。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)規(guī)劃的藍(lán)圖和目標(biāo)，不僅需要勇氣、汗水以及大無(wú)畏的探索精神，更需要我們認(rèn)真經(jīng)歷從總結(jié)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)，努力吸納其它地區(qū)先進(jìn)成果，再到自主開(kāi)拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程。雖然，就像鄧小平同志提出的，改革開(kāi)放是“摸著石頭過(guò)河”，但是，在改革開(kāi)放30年后的今天，中國(guó)已有的先進(jìn)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)就顯得尤其重要了。善于學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，也是長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)能否成功的重要一環(huán)。 一、中國(guó)城市群發(fā)展與長(zhǎng)株潭房地產(chǎn)成長(zhǎng) 長(zhǎng)株潭“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”首先是作為一個(gè)城市群而存在的。早在上世紀(jì)50年代，就有專家提出三市合一、共建“毛澤東城”；80年代初，按照長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想進(jìn)行了初步試驗(yàn)和理論探索；1997年，湖南省委、省政府做出了推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策，并開(kāi)始全面實(shí)施。經(jīng)過(guò)10多年的不懈努力，長(zhǎng)株潭建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2006年長(zhǎng)株潭三市以占全省13.3%的面積、19.2%的人口，創(chuàng)造占全省37.6%的GDP，人均GDP達(dá)到了21750元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%；房地產(chǎn)業(yè)也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，以長(zhǎng)沙為例，1998年長(zhǎng)沙商品房銷售面積為31.74萬(wàn)平方米，至2007年商品房銷售面積已達(dá)894.17萬(wàn)平方米，接近900萬(wàn)平方米，是98年的28倍多，大大超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度。 應(yīng)該說(shuō)這十多年長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展所取得的成就是巨大的，也是有目共睹的。但這樣的成績(jī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與中國(guó)其他城市群發(fā)展相比仍較為落后。根據(jù)2006年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.4》對(duì)15個(gè)城市的9個(gè)指標(biāo)體系35個(gè)指標(biāo)的計(jì)算排名顯示：長(zhǎng)三角城市群以綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)109.9排名第一，長(zhǎng)株潭城市群以綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)77.1排名第11位，仍尚未進(jìn)入十強(qiáng)。那么，究竟是什么制約了長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展？其他城市群的發(fā)展對(duì)長(zhǎng)株潭發(fā)展、特別是對(duì)長(zhǎng)株潭房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有哪些促進(jìn)意義呢？ 2006年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.4》顯示，中國(guó)15個(gè)城市群競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱依次是：長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、徐州城市群、武漢城市群、成渝城市群、長(zhǎng)株潭城市群、哈爾濱城市群、關(guān)中城市群、長(zhǎng)春城市群、合肥城市群，其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群在未來(lái)20年仍將主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這里，我們主要就長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群發(fā)展來(lái)探尋其發(fā)展的模式及對(duì)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的啟示。 �。ㄒ唬╅L(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群的發(fā)展背景 1. 長(zhǎng)江三角洲城市群 長(zhǎng)江三角洲城市群（簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”），是指由滬、蘇、浙三省市中16個(gè)地級(jí)以上城市組成的區(qū)域。長(zhǎng)三角的崛起是在珠三角之后，20世紀(jì)90年代初，以浦東開(kāi)發(fā)為龍頭，以集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的“蘇南模式”和“溫州模式”相伴隨，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)上了一個(gè)新的臺(tái)階。上海作為長(zhǎng)三角的核心城市，成為國(guó)內(nèi)外投資者關(guān)注的“熱土”，特別是跨國(guó)資本正大舉向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中心的上海市日益發(fā)展成為大公司、大銀行總部和研發(fā)中心的所在地，并加快朝著國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)四大中心邁進(jìn)。對(duì)周邊的城市起了較強(qiáng)的輻射和拉動(dòng)作用。長(zhǎng)三角與珠三角相比，發(fā)展起點(diǎn)提高。在引進(jìn)外資的同時(shí)，更注重消化吸收，不再是處于價(jià)值鏈的最低端，低技術(shù)含量、低產(chǎn)品附加值、高能耗、高污染的粗放增長(zhǎng)模式也有所改變。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈適時(shí)將“先進(jìn)制造業(yè)”作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)：上海提出要優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，浙江要建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，江蘇則要打造國(guó)際制造業(yè)基地。這些戰(zhàn)略有效地促進(jìn)了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 2. 珠江三角洲城市群 珠江三角洲城市群（簡(jiǎn)稱“珠三角”）是指由廣東省珠江流域的14個(gè)市、縣、區(qū)組成的區(qū)域。1980年，國(guó)家正式設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的帶動(dòng)下，珠三角成為中國(guó)最先快速發(fā)展起來(lái)的地區(qū)。數(shù)萬(wàn)港澳客商陸續(xù)到毗鄰珠三角地區(qū)投資辦廠，使之發(fā)展成為全球重要的制造業(yè)基地。珠三角的發(fā)展模式是建立在與中國(guó)港澳以及東南亞地區(qū)緊密聯(lián)系的外向型經(jīng)濟(jì)模式上，直接參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)；以低端勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)家，依賴大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。隨著多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在珠三角許多城市逐漸受到能源不足、環(huán)境壓力、勞動(dòng)力成本上升的困擾，成本優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)都開(kāi)始有所弱化。 3. 京津冀城市群 京津冀城市群包括北京、天津和河北省的石家莊、廊坊、保定、唐山、秦皇島、張家口、承德、滄州。京津冀城市群是中國(guó)北方現(xiàn)代化程度較高的城市群和工業(yè)密集區(qū)，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、市場(chǎng)分割、資源環(huán)境壓力大等問(wèn)題，他的一體化發(fā)展啟動(dòng)較晚，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為松散，與珠三角、長(zhǎng)三角兩大經(jīng)濟(jì)圈相比較為落后。但是，北京作為中國(guó)的政治、文化、國(guó)際交流中心，賦予京津冀經(jīng)濟(jì)圈獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。北京、天津作為兩個(gè)核心城市，擁有中國(guó)最強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的潛力也十分巨大。如果京津冀經(jīng)濟(jì)圈加強(qiáng)區(qū)域間合作，把科技創(chuàng)新與一、二、三產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，那必將形成有特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 （二）三大城市群發(fā)展模式對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示 1. 龍頭城市的聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)城市群整體房地產(chǎn)需求增長(zhǎng) 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察，大都市經(jīng)濟(jì)圈是最有效率的空間組織形態(tài)。通常，在這種經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)首位度大的中心城市，它與周邊城市區(qū)域存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或分工合作關(guān)系，即在一個(gè)區(qū)域內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的增長(zhǎng)極，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)周圍地域產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，伴隨著產(chǎn)業(yè)聚集和城市群內(nèi)部各城市的分工合作，產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，將極大刺激房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 龍頭城市的聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用最明顯的是長(zhǎng)三角城市群。上海是長(zhǎng)三角城市群中當(dāng)之無(wú)愧的龍頭城市，2007年其地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到11765億元，與 第二位城市蘇州（5596億元）之比，首位度達(dá)到2.10。作為全國(guó)唯一GDP超萬(wàn)億的城市，上海的龍頭地位在長(zhǎng)三角周邊15個(gè)城市中得到了一致公認(rèn)，這一方面使上海對(duì)周邊城市的優(yōu)質(zhì)要素資源產(chǎn)生巨大吸附力，一些企業(yè)總部、研發(fā)中心、以及優(yōu)良金融資產(chǎn)和高素質(zhì)人才紛紛向上海集聚，產(chǎn)生了大量的房地產(chǎn)需求；同時(shí)，上海的大發(fā)展也對(duì)周邊城市區(qū)域產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射拉動(dòng)作用，蘇錫常和杭嘉湖等城市均有不同程度的受益，城市化進(jìn)程不斷加快。特別是，在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中，各城市紛紛提出“錯(cuò)位發(fā)展”的思路，形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作，共同打造世界級(jí)大都市圈的良性互動(dòng)格局。珠三角、京津冀城市群也是一樣，雖然此兩大城市群內(nèi)龍頭城市效應(yīng)不如長(zhǎng)三角城市群，但其發(fā)展長(zhǎng)期趨勢(shì)也是如此。 2. 工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域分工合作帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加速了城市化進(jìn)程 通過(guò)對(duì)三大城市群的對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，長(zhǎng)三角，珠三角、京津冀城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，其城市化進(jìn)程也不斷加快，主要表現(xiàn)為：第一，工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域分工合作帶動(dòng)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資效率進(jìn)一步提高；第三，帶來(lái)了大量的廠房、辦公需求，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模、質(zhì)量的提升；第三，帶來(lái)大量產(chǎn)業(yè)工人及高素質(zhì)人才，住房消費(fèi)需求日趨旺盛，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“引擎”。 這里我們以珠三角的龍頭城市廣州為例，1994年廣東省政府界定珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，廣州的城區(qū)面積為216.2平方公里，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資為189.45億元，至2006年734.99平方公里，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資達(dá)到556.79億元，分別為1994年的3.4倍、2.94倍，在珠三角界定后，隨著其工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，城市化速度迅速加快，房地產(chǎn)業(yè)也取得了巨大發(fā)展。 3. 交通及基礎(chǔ)設(shè)施先行，“同城化”帶來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的比價(jià)效應(yīng) 所謂“同城化”，是指一個(gè)城市與另一個(gè)或幾個(gè)相鄰的城市，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境等方面能夠融為一體的發(fā)展條件，以相互融合、互動(dòng)互利，促進(jìn)共同發(fā)展；以存量資源，帶動(dòng)增量發(fā)展，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力；以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互依托，完善城市功能，建設(shè)和諧宜居城市。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在國(guó)際間表現(xiàn)為區(qū)域性的國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，在國(guó)家內(nèi)則表現(xiàn)為以大城市、特大城市為中心的城市群、城市帶以及城市之間的區(qū)域性合作，表現(xiàn)為城市空間向區(qū)域空間轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的城市體系發(fā)生著不斷變化，即最終達(dá)到“同城化”。隨著城際高速鐵路、輕軌、地鐵等一體化的城際交通系統(tǒng)的不斷完善，將強(qiáng)化城市群內(nèi)部“同城化”進(jìn)程，形成“半小時(shí)”、“一小時(shí)”等短時(shí)交通圈；同時(shí)，交通耗時(shí)不斷縮短，各城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)將產(chǎn)生比價(jià)效應(yīng)，居民將依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況及其他喜好，購(gòu)買城市群內(nèi)各價(jià)位住房，產(chǎn)生城市間自覺(jué)的居民遷移，從而促進(jìn)城市群內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的梯度消費(fèi)、均衡發(fā)展。 這一點(diǎn)長(zhǎng)三角城市群是最佳典范。長(zhǎng)三角從省際高速公路網(wǎng)的建設(shè)，到城際高速鐵路的建成通車，以及其他一體化的城際公共交通系統(tǒng)的不斷完善，拉近了長(zhǎng)三角城市群內(nèi)心里距離，體現(xiàn)了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)體打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的先行理念。滬杭磁懸浮建成后，將會(huì)強(qiáng)化上�？偛拷�(jīng)濟(jì)城市地位，磁懸浮通車后，會(huì)有越來(lái)越多的杭州、浙江企業(yè)把總部搬到上海，這將對(duì)上海的商務(wù)樓、寫(xiě)字樓市場(chǎng)消化有大大促進(jìn)，同時(shí)，許多上海市民將會(huì)選擇將安家至價(jià)格相對(duì)較低的長(zhǎng)三角其他城市，這也將會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京很多居民將房屋買在河北廊坊三河市燕郊鎮(zhèn)，其原因也是一樣。 但比價(jià)效應(yīng)也存在一個(gè)問(wèn)題，即開(kāi)發(fā)商基于逐利心理，傾向于將房?jī)r(jià)向高房?jī)r(jià)靠攏，這將可能導(dǎo)致城市群內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格底部抬高，拉高城市群內(nèi)低價(jià)位城市地價(jià)、房?jī)r(jià)，消費(fèi)梯度將會(huì)逐漸消失，房?jī)r(jià)將在一個(gè)新的水平上形成大區(qū)域平衡。 二、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展與長(zhǎng)株潭房地產(chǎn)成長(zhǎng) 但國(guó)內(nèi)城市群的發(fā)展依然存在較多制約：許多城市群發(fā)展都被行政區(qū)劃擎肘嚴(yán)重，各城市間存在較嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘；城市群內(nèi)部城市間發(fā)展差距也很大，城市群邊緣地區(qū)很難分享中心城市的發(fā)展成果；城市與周邊城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)日益突出。這其中表現(xiàn)最明顯的是京津冀城市群，由于北京和天津同屬中央直轄市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)尤為強(qiáng)烈。這些年京津之間圍繞機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施之爭(zhēng)，圍繞汽車、重化工等制造業(yè)之爭(zhēng)，圍繞北方產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)選擇之爭(zhēng)，圍繞生態(tài)環(huán)境、水資源之爭(zhēng)，造成了資源、效率的巨大浪費(fèi)，而且使得京津與河北之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)異常突出，這些都已成為制約國(guó)內(nèi)城市群發(fā)展的重大瓶頸，長(zhǎng)株潭城市群雖然表現(xiàn)不太明顯，但其發(fā)展也或多或少面臨著這樣一些類似問(wèn)題。 那么，如何才能突破這些瓶頸呢？這就需要我們充分利用長(zhǎng)株潭城市群此次建設(shè)“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)，去沖破障礙，發(fā)展自己。 國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是2005年以來(lái)的新生事物，它不同于我國(guó)上世紀(jì)九十年代中期的科技和經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革城市試點(diǎn)，其主要目的是以試點(diǎn)地區(qū)為載體，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，率先建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全國(guó)其他地區(qū)的綜合改革起示范作用。 可以說(shuō)，試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是中國(guó)新一輪的改革，但這一輪改革，強(qiáng)調(diào)的是綜合配套性。自2005年以來(lái)，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝、武漢和長(zhǎng)(沙)株(洲)(湘)潭四個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。從目前圈定的“綜改”試點(diǎn)可以看出，不同地區(qū)承擔(dān)著不同的試驗(yàn)任務(wù)。 （一）上海浦東新區(qū) 改革背景：上世紀(jì)90年代，上海浦東率先開(kāi)放開(kāi)發(fā)，取得了舉世矚目的成就，成為帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)“引擎”。盡管發(fā)展領(lǐng)先于全國(guó)大多數(shù)地方，但浦東新區(qū)仍面臨政府職能定位不甚清晰、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放、區(qū)域創(chuàng)新活力不足等發(fā)展障礙。2005年6月21日，國(guó)務(wù)院第96次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，讓“先行者”再次先行探索示范。 改革定位：立足“三個(gè)著力”，著力于轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的責(zé)任政府，注重制度環(huán)境建設(shè)和改造的服務(wù)政府，依法行政的法治政府；著力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際通行做法相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)體系和體制環(huán)境；著力于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社會(huì)。體現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以改革促發(fā)展；把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克共性難題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效發(fā)揮示范作用；把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)體制建設(shè)；把經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)其他方面改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)。 改革目標(biāo)：大力發(fā)展高層次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局初步形成。 改革舉措：落實(shí)中央精神，上海市研究制定了《浦東綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》和《2005年—2007年浦東綜合配套改革試點(diǎn)3年行動(dòng)計(jì)劃》，共確定了6個(gè)方面、60個(gè)具體改革事項(xiàng)。主要包括政府體制、市場(chǎng)體制、企業(yè)體制、中介組織體制、公共部門體制、科技創(chuàng)新體制、人力資源開(kāi)發(fā)體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)保障體制等10個(gè)方面。 建設(shè)成效：截止2006年，浦東新區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已相當(dāng)于二十年前的整個(gè)上海市。2006年，浦東實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2365億元，同比增長(zhǎng)13.4%；落戶浦東的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過(guò)400家，其中外資金融機(jī)構(gòu)200多家，金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng)24.9%；已有85家跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶浦東。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制初步形成，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)10%左右的同步增長(zhǎng)，2006年分別達(dá)到21452元和10911元。浦東每萬(wàn)元產(chǎn)值能耗低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為全國(guó)的1/4，比新加坡還低。規(guī)劃到2010年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗達(dá)到0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，單位土地生產(chǎn)總值達(dá)到6億元以上。從1990年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)至今，浦東用17年時(shí)間走完了早期工業(yè)化地區(qū)上百年的發(fā)展歷程，被國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界譽(yù)為“浦東奇跡”。 �。ǘI海新區(qū) 改革背景：天津?yàn)I海新區(qū)處于環(huán)渤海地區(qū)，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢�，跟“珠三角”、“長(zhǎng)三角”相比，“環(huán)渤�！眳^(qū)域一體化進(jìn)展緩慢，逐步形成了京津冀、遼東半島和山東半島三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)�！爸T侯割據(jù)”、“各自為戰(zhàn)”、競(jìng)爭(zhēng)大于合作的現(xiàn)象，制約著彼此的發(fā)展。2006年5月，國(guó)務(wù)院正式宣布天津?yàn)I海新區(qū)成為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，希望其擔(dān)當(dāng)起建設(shè)我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放“門戶”的重任。 改革定位：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。 改革目標(biāo)：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際，先行試驗(yàn)一些重大改革開(kāi)放措施，用5至10年的時(shí)間，率先基本建立以自主能動(dòng)的市場(chǎng)主體、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、精簡(jiǎn)高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為把濱海新區(qū)建設(shè)成為北方對(duì)外開(kāi)放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障，為全國(guó)改革與發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。 改革舉措：濱海新區(qū)成立了渤海銀行，設(shè)立總量為200億元、首期募集60.8億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金。組建了新區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心、財(cái)務(wù)管理中心和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，成立了新區(qū)規(guī)劃、土地、環(huán)保三個(gè)分局，統(tǒng)籌管理新區(qū)規(guī)劃、土地和大項(xiàng)目。建立濱海新區(qū)區(qū)域性土地利用規(guī)劃體系等等。 改革成效：2006年，天津市生產(chǎn)總值達(dá)到4337.7億元，年均增長(zhǎng)14.5%；財(cái)政收入達(dá)到925.6億元，年均增長(zhǎng)24.9%。天津人民的生活水平進(jìn)一步提高。2006年，該市城市居民人均可支配收入達(dá)到14283元，年均增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7942元，年均增長(zhǎng)10.5%。 （三）成渝新區(qū) 改革背景：成都和重慶是我國(guó)中西部地區(qū)特大中心城市，農(nóng)村地區(qū)和人口較多，城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。成都市1100多萬(wàn)人口中有農(nóng)村人口600多萬(wàn)，城鄉(xiāng)居民收入比為3∶1。重慶市3100多萬(wàn)人口中農(nóng)村居民占80％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4∶1。成渝“新特區(qū)”具有與我國(guó)很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中所取得的經(jīng)驗(yàn)具有廣泛的示范作用和推廣借鑒意義。同時(shí)成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)自身已具備的良好基礎(chǔ)條件，并在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面積累了的較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。以成都為例，成都的人均ＧＤＰ、城市居民人均可支配收入、社會(huì)發(fā)展總水平、居民購(gòu)買力等主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均處于中西部前列，為開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。成都市從2003年起就開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，取得了明顯成效，在縮小城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)、戶籍制度等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)保障全面擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)水平提高，農(nóng)民居住條件改善，城鎮(zhèn)化水平提高。 改革定位：2007年6月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。主要試點(diǎn)體現(xiàn)在“三個(gè)集中”：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。 改革目標(biāo)：兼顧公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕，遏制中國(guó)正在日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、公共服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，探索出一條“適合中西部發(fā)展的路”。 改革舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制；建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系等等。 改革成效：2006年，重慶市生產(chǎn)總值達(dá)到3486．2億元，比上年增長(zhǎng)12．2％；地方財(cái)政收入529．5億元，增長(zhǎng)30．5％。城市居民人均可支配收入11570元，增長(zhǎng)12．9％；農(nóng)村居民人均純收入2874元，增長(zhǎng)2．3％。成都2006年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2750億元，增長(zhǎng)13.8%；城市居民人均可支配收入12789元，增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)民人均純收入4905元，增長(zhǎng)9.4%。 �。ㄋ模╅L(zhǎng)株潭、武漢綜改區(qū) 批準(zhǔn)時(shí)間：2007年12月 功能定位：“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”改革試點(diǎn)。 改革目標(biāo)：對(duì)現(xiàn)有的體制、政策進(jìn)行改革、試驗(yàn)，優(yōu)先探索。城市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生翻天覆地的變化，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)必須逐步淘汰，轉(zhuǎn)而發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)變。 按照四個(gè)試驗(yàn)區(qū)成立的先后順序，不難看出，試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立正在從圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更看重和諧社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)變。這也是近兩年來(lái)國(guó)家的大政方針?biāo)�。盡管各試點(diǎn)地區(qū)改革側(cè)重點(diǎn)不同，但從改革的層面來(lái)看，我國(guó)改革已經(jīng)從個(gè)別突破發(fā)展到整體推進(jìn)的新階段，改革的關(guān)聯(lián)性、綜合性、配套性顯著增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都需要其他改革協(xié)同配合才能進(jìn)行。因此，不同試點(diǎn)地區(qū)要取得最后成功，主要靠綜合改革的推進(jìn)。 綜合改革中最需要突破的是行政管理體制改革，這實(shí)際上也就回到了先前提到的城市群發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。通過(guò)分析上述各個(gè)綜改區(qū)的實(shí)驗(yàn)任務(wù)，我們發(fā)現(xiàn)綜改區(qū)內(nèi)行政管理體制改革實(shí)際上已經(jīng)提到到前臺(tái)。無(wú)論是上海浦東的“小政府，大社會(huì)”的嘗試，還是天津?yàn)I海新區(qū)的深化“金融體制改革”和“土地改革”，還是成渝的“城鄉(xiāng)一體化”推進(jìn)，抑或是針對(duì)長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈提出的建設(shè)“兩型社會(huì)”的希翼，實(shí)際上都涉及到了行政管理體制的改革問(wèn)題。 行政管理體制改革觸及了綜改區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的諸多方面，目前已初步顯示了其先進(jìn)促進(jìn)作用，且從長(zhǎng)期看，將極大促進(jìn)綜改區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)。房地產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，同樣也將會(huì)從中受益，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，“小政府，大社會(huì)”的行政管理體制探索，精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化了行政審批流程，將有效提高政府的行政管理效能，這也與本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的“大部制”精神相一致。 浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放18年來(lái)，尤其是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)近3年來(lái)，浦東新區(qū)將轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為綜合配套改革的重中之重和第一著力點(diǎn)，長(zhǎng)期致力于“小政府、大社會(huì)”的行政管理體制探索，經(jīng)歷了一個(gè)從“小政府”機(jī)構(gòu)設(shè)置，到“一門式”服務(wù)，到四輪行政審改，再到建設(shè)公共服務(wù)型政府的探索歷程。特別是，浦東新區(qū)一開(kāi)始就堅(jiān)持實(shí)行“大系統(tǒng)綜合”的“小政府”體制，政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量相當(dāng)于浦西其它區(qū)的一半左右，人員相當(dāng)于其他區(qū)的2/3左右。近年來(lái)，浦東新區(qū)堅(jiān)持精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，審批事項(xiàng)從700多個(gè)減少到200個(gè)，建立了市民中心和社區(qū)事務(wù)受理中心，推出了告知承諾、聯(lián)合年檢等一系列創(chuàng)新舉措；開(kāi)展街道管理體制改革試點(diǎn)，實(shí)行全額財(cái)政撥付制度，促使街道工作重心下移，把職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社區(qū)管理、提供公共服務(wù)上來(lái)；此外，還積極推進(jìn)政府績(jī)效考評(píng)制度和公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)，制定并實(shí)施行政效能問(wèn)責(zé)制、評(píng)估制、投訴制、監(jiān)察制，進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高政府行政效能。浦東新區(qū)所追求的“小”政府、服務(wù)政府、效能政府理念以及關(guān)于功能區(qū)設(shè)置上防止“上下一般粗”的做法都與本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的“大部制”精神相吻合。 具體到房地產(chǎn)領(lǐng)域，“小政府，大社會(huì)”的行政管理體制將有效提高辦事效率，減少企業(yè)在選址定點(diǎn)、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、初步設(shè)計(jì)及施工圖審查、規(guī)劃報(bào)建圖審查、施工報(bào)建、建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案等階段行政審批時(shí)間，減少了由于行政審批多頭造成的企業(yè)隱性成本增加，大大加快了企業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)度，減少了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期，緩解了由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)所造成的供銷脫節(jié)問(wèn)題。 第二，“土地改革”、“城鄉(xiāng)一體化”的推進(jìn)，是打破行政區(qū)劃擎肘，加速城市化、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的先決條件。 通過(guò)對(duì)四大綜改區(qū)的政策對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)其改革試點(diǎn)中都包括這樣一條政策，即改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，表現(xiàn)在浦東新區(qū)，就是“著力于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社會(huì)”；表現(xiàn)在天津?yàn)I海新區(qū)，就是“支持天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行土地管理改革，在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗(yàn)”；表現(xiàn)在成渝新區(qū)，就是“改革城鄉(xiāng)行政區(qū)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度、調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立明確的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工、建立兼顧國(guó)家和農(nóng)民利益的、和諧的城鄉(xiāng)土地制度”等，這一系列改革試點(diǎn)措施實(shí)際上都表明，目前制約我國(guó)城市和農(nóng)村發(fā)展的一大問(wèn)題就是區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割，已經(jīng)給城市間、城鄉(xiāng)間正常的人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)等帶來(lái)了巨大的阻礙，改革試點(diǎn)就是要打破這個(gè)阻礙，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)一體，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，從而提高全國(guó)城市化水平。 “土地改革”、“城鄉(xiāng)一體化”加速了地區(qū)城市化進(jìn)程，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響也是巨大的。首先，消除城鄉(xiāng)、城市間差距，對(duì)城鄉(xiāng)、城市間產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理分工，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民生活水平，同時(shí)，城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理，將促使更多居民遷入城市，增大城市住房的剛性需求，促進(jìn)城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，“城鄉(xiāng)一體化”，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體用地的合理流轉(zhuǎn)和土地收益分配，可以探索新的土地利用方式和土地補(bǔ)償方式，從而精簡(jiǎn)土地開(kāi)發(fā)流程，加速城市化，加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。 第三，“金融體制改革”的深化，將為房地產(chǎn)金融創(chuàng)新提供絕佳平臺(tái)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。 天津?yàn)I海新區(qū)獲批綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之初，他的近期工作重點(diǎn)就包括：鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)；而到了2008年3月，天津市《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案》得到了國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，方案中更是明確提出，要將天津市濱海新區(qū)建為全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地，并確定了進(jìn)一步深化金融體制改革概念。 “金融體制改革”對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的促動(dòng)作用是巨大的。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該方案的通過(guò)無(wú)疑給新一輪房地產(chǎn)金融創(chuàng)新提供了絕佳平臺(tái)�！爸袊�(guó)房地產(chǎn)發(fā)展到今天，嚴(yán)格地講只有房地產(chǎn)信貸沒(méi)有房地產(chǎn)金融�！敝袊�(guó)海外發(fā)展中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛博士在天津?yàn)I江萬(wàn)麗大酒店舉辦的“房融2008天津地產(chǎn)金融高峰論壇”上語(yǔ)出驚人。孫飛博士認(rèn)為：“中國(guó)的房地產(chǎn)金融發(fā)展到今天，已經(jīng)進(jìn)入了變革的時(shí)代，進(jìn)入了創(chuàng)新的時(shí)代。”中國(guó)房地產(chǎn)高速增長(zhǎng)吸引國(guó)際資本紛紛流入中國(guó)，房地產(chǎn)企業(yè)缺錢，感到資金緊張，另外一方面，銀行錢又太多了，人民幣流動(dòng)性過(guò)剩，金融體系存在結(jié)構(gòu)性矛盾，金融體制也缺位，金融產(chǎn)品非常稀缺，金融通道不暢，基本上大部分的錢還是存入銀行，或者進(jìn)入股市，或者炒樓。同時(shí)，孫飛博士還認(rèn)為：“信托在房地產(chǎn)金融創(chuàng)新方面成為一個(gè)生力軍，從2002年到現(xiàn)在，信托每年累計(jì)為房地產(chǎn)業(yè)做的資金貢獻(xiàn)在500億—600億人民幣之間；另外在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)幾乎為零的REITs與商業(yè)銀行并駕齊驅(qū)的時(shí)候，將是中國(guó)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的理想狀態(tài)�！睒I(yè)內(nèi)其他專家也提出，除了創(chuàng)新金融工具，房地產(chǎn)在融資模式上也應(yīng)有改變。2008年以來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該充分利用好房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的組合，最大限度地挖掘信托的優(yōu)勢(shì)，挖掘外資金融機(jī)構(gòu)的潛能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資銀行互動(dòng)，組合運(yùn)用好信托、銀行、證券、資本市場(chǎng)+PE這幾種模式�？梢哉f(shuō)“金融體制改革”將減緩社會(huì)資金的流動(dòng)性并控制資金的合理流向，解決金融體系存在的結(jié)構(gòu)性矛盾；同時(shí)，REITs建立之后，將為房地產(chǎn)企業(yè)尋找到新的資金來(lái)源和融資方式，解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資金鏈問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持健康、持續(xù)、穩(wěn)定、繁榮。 “前事不忘，后事之師”，國(guó)內(nèi)城市群和綜合改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展給長(zhǎng)株潭房地產(chǎn)提供了大量豐富的第一手經(jīng)驗(yàn)，都是非常值得我們肯定和借鑒的。認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，成功，我們又近了一步！ |