| 規(guī)劃 |
TOPIC3:規(guī)劃 長(zhǎng)株潭城市群的藍(lán)圖與目標(biāo) ［編者按］2005年3月14日，在長(zhǎng)沙召開了《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》成果驗(yàn)收會(huì)，專家評(píng)審組一致認(rèn)為，規(guī)劃定位及“一主兩副環(huán)綠心”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)和提出的發(fā)展目標(biāo)，符合長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展實(shí)際，符合國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，是一個(gè)統(tǒng)籌長(zhǎng)株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平規(guī)劃。規(guī)劃具有前瞻性，注重了求實(shí)性，體現(xiàn)了科學(xué)性，突出了操作性。2008年1月1日湖南省政府頒布了《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，這又是長(zhǎng)株潭城市群繼去年12月14日獲批全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后又一件大事，為長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)提供了法制保障。“兩型社會(huì)”怎么試？長(zhǎng)株潭三市如何協(xié)調(diào)？如何打造出一個(gè)“看得見、摸得著”的“兩型社會(huì)”模式？長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)于是應(yīng)運(yùn)而生。 Part1:長(zhǎng)株潭城市群規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃先行。長(zhǎng)株潭一體化工作自推進(jìn)以來，借助世界銀行和國(guó)內(nèi)外一流咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，編制了10多項(xiàng)規(guī)劃，初步形成了一個(gè)規(guī)劃體系。長(zhǎng)株潭在新型工業(yè)化、新型城市化的建設(shè)上取得突破，將帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其示范效應(yīng)影響深遠(yuǎn)，為中部的崛起，甚至對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都將作出巨大的貢獻(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃先行。長(zhǎng)株潭一體化工作自推進(jìn)以來，借助世界銀行和國(guó)內(nèi)外一流咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，編制了10多項(xiàng)規(guī)劃，初步形成了一個(gè)規(guī)劃體系。長(zhǎng)株潭在新型工業(yè)化、新型城市化的建設(shè)上取得突破，將帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其示范效應(yīng)影響深遠(yuǎn)，為中部的崛起，甚至對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都將作出巨大的貢獻(xiàn)。 一、長(zhǎng)株潭城市群的規(guī)劃范圍 長(zhǎng)株潭城市群三市市域面積約為2.8萬平方公里。其中核心地區(qū)，主要包括長(zhǎng)沙市新編城市總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃區(qū)2893平方公里，湘潭新編城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)（湘潭市區(qū)和湘潭縣域漣水—湘江以北的用地范圍）670平方公里和湘潭縣易俗河—河口地區(qū)（含易俗河鎮(zhèn)域、河口鎮(zhèn)域、梅林橋鎮(zhèn)域）約200平方公里，株洲市新編城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)536.7平方公里（即株洲市轄四區(qū)：天元區(qū)、蘆凇區(qū)、荷塘區(qū)、石峰區(qū)）和株洲縣淥口地區(qū)（含淥口鎮(zhèn)、雷打石鎮(zhèn)、南陽(yáng)橋鄉(xiāng)、白關(guān)鎮(zhèn)）約200平方公里，總面積為4500平方公里左右。 二、長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)與內(nèi)容 1．國(guó)家戰(zhàn)略層面的目標(biāo)定位 通過長(zhǎng)株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群化，推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，支持湖南省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施反梯度戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，提高湖南省在國(guó)內(nèi)省份中的核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域整體實(shí)力。努力發(fā)展成為我國(guó)中西部地區(qū)具有綜合優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的主要城市密集區(qū)之一，成為輻射與服務(wù)中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)引擎之一，能在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)和直接對(duì)外開放的區(qū)域。 2．省域戰(zhàn)略層面的目標(biāo)定位 通過三市經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市群在湖南省的非均衡極化發(fā)展、跨越式發(fā)展。努力發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面小康，并帶動(dòng)湖南省全面實(shí)現(xiàn)小康，對(duì)全省發(fā)揮積極影響和示范作用的區(qū)域。成為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)型的網(wǎng)狀城市群。成為湖南省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。成為湖南省對(duì)外開放的窗口、招商引資的洼地和高新技術(shù)的孵化地 3. 長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)發(fā)展目標(biāo) 形成長(zhǎng)株潭三市空間布局合理、功能健全、基礎(chǔ)設(shè)施完備和共建共享、生態(tài)環(huán)境共存共生、要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的高效率、高品質(zhì)的多中心型城市群地區(qū)。形成以長(zhǎng)株潭三市城區(qū)為增長(zhǎng)核、以三市間的快速交通設(shè)施（高速公路、快速路、軌道交通）為紐帶的核心區(qū)組團(tuán)，以鐵路和高速公路為發(fā)展軸向周邊地區(qū)放射的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群體。發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮，就業(yè)能力提高，人居環(huán)境良好，污染得到綜合治理，人地關(guān)系協(xié)調(diào)并體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的示范型城市地區(qū)。發(fā)展成為在華中經(jīng)濟(jì)圈中具有舉足輕重地位、在國(guó)內(nèi)具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的組群式的特大型城市化地域之一。 三、長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)框架 長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)框架為：“以周邊良好的生態(tài)環(huán)境為背景，以長(zhǎng)株潭北、西南、東南三個(gè)功能區(qū)為主次核心，三市結(jié)合部金三角地區(qū)為綠心，突出長(zhǎng)沙城區(qū)（即長(zhǎng)株潭北核）作為核中核的地位，城市中心組團(tuán)、片區(qū)組團(tuán)和小城鎮(zhèn)構(gòu)成發(fā)育相對(duì)完善，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)循環(huán)良好的網(wǎng)絡(luò)型的城市化地域，概括為‘一主兩副環(huán)綠心’的空間結(jié)構(gòu)”。“一主兩副環(huán)綠心”的空間結(jié)構(gòu)，包括了三個(gè)主中心組團(tuán)、四個(gè)次中心組團(tuán)以及十五個(gè)片區(qū)組團(tuán)和29個(gè)小城鎮(zhèn)組團(tuán)。 北核功能區(qū)，即長(zhǎng)沙城市功能區(qū)，是長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)的主核，主要包括長(zhǎng)株潭主中心長(zhǎng)沙河?xùn)|中心城區(qū)、長(zhǎng)株潭次中心長(zhǎng)沙河西新城（已含雷鋒鎮(zhèn)）、長(zhǎng)株潭次中心長(zhǎng)沙星馬新城、高塘嶺組團(tuán)（已含望城縣城高塘嶺鎮(zhèn)）、星城組團(tuán)（已含星城鎮(zhèn)）、含埔組團(tuán)、坪塘組團(tuán)、丁字組團(tuán)（已含丁字鎮(zhèn)）、撈霞組團(tuán)以及周圍空間緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即朗梨鎮(zhèn)、黃興鎮(zhèn)、烏山鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)。該功能區(qū)屬于城市政府主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)，要求按城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)其人居環(huán)境品質(zhì)向較高層次提升，以起到區(qū)域示范作用。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。 東南副核功能區(qū)，即株洲城市功能區(qū)，是長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)的副核，主要包括長(zhǎng)株潭主中心株洲河西城區(qū)、長(zhǎng)株潭次中心株洲河?xùn)|城區(qū)、栗雨組團(tuán)、石峰組團(tuán)、田心組團(tuán)、荷塘組團(tuán)、楓溪組團(tuán)以及周圍空間與其緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)的四個(gè)小城鎮(zhèn)。該功能區(qū)屬于由省級(jí)政府提供發(fā)展指引，城市政府主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)，規(guī)劃控制要求是控制土地資源的合理利用，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的用地。進(jìn)一步提升城市建設(shè)水平和檔次，建設(shè)優(yōu)良的人居環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 西南副核功能區(qū)，即湘潭城市功能區(qū)，是長(zhǎng)株潭城市群核心地區(qū)的副核，主要包括長(zhǎng)株潭主中心湘潭河?xùn)|城區(qū)（已含雙馬鎮(zhèn)）、長(zhǎng)株潭次中心湘潭河西城區(qū)（已含雨湖區(qū)的長(zhǎng)城鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)等）、鶴嶺組團(tuán)、易俗河組團(tuán)以及周圍空間與其緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)的一個(gè)行政鄉(xiāng)，即河口鄉(xiāng)。該功能區(qū)屬于城市政府主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)，為促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)水平的提高，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)對(duì)其區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目提供重點(diǎn)政策扶持，積極引導(dǎo)其沿著科學(xué)合理的軌道走新型工業(yè)化道路和健康城市化道路。 綠心功能區(qū)，即三市結(jié)合部金三角地區(qū)的范圍和控制、引導(dǎo)要求，主要是指三核之間的交界地帶，三市結(jié)合部，該區(qū)域是長(zhǎng)株潭城市群的“綠肺”，主要包含區(qū)域綠地和生態(tài)保育涵養(yǎng)、休閑度假兩類主要功能和少部分生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)功能。 四、長(zhǎng)株潭城市群的演進(jìn)時(shí)序 長(zhǎng)株潭城市空間形態(tài)的演進(jìn)應(yīng)以三市城市現(xiàn)狀用地為基礎(chǔ)，逐步向外擴(kuò)張，總體呈現(xiàn)出近期三核同步增長(zhǎng)，遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景逐步向綠心發(fā)展。演進(jìn)態(tài)勢(shì)、具體空間結(jié)構(gòu)發(fā)展時(shí)序如下： 1．近期（2010年以前） 以長(zhǎng)沙中心城區(qū)、湘潭城區(qū)、株洲城區(qū)為核心，采取內(nèi)涵式的緊湊集中發(fā)展，引導(dǎo)有序外延，重點(diǎn)建設(shè)三市各自環(huán)線、三市間公路外環(huán)、潭望高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)湘潭－株洲聯(lián)合發(fā)展，搞好湘潭和株洲的路網(wǎng)銜接和空間隔離，預(yù)留三核中間地帶的發(fā)展空間，為未來多種發(fā)展模式提供可能性。 2．遠(yuǎn)期（2011～2020年） 長(zhǎng)沙城區(qū)主要向東發(fā)展，并加快向南發(fā)展的進(jìn)度。湘潭城區(qū)主要向北發(fā)展，兼顧向東。株洲城區(qū)主要向河西發(fā)展，搞好與湘潭的路網(wǎng)和綠色空間的銜接，適度向北，考慮與長(zhǎng)沙市東部開發(fā)區(qū)功能和道路上的銜接。營(yíng)造三核相向發(fā)展的演進(jìn)態(tài)勢(shì)和空間框架，在三核中間地帶開辟文化娛樂、旅游度假和生態(tài)保護(hù)區(qū)域，并保留三核中間地帶與三市原中心城區(qū)的隔離空間。 3．遠(yuǎn)景（2021～2050年） 長(zhǎng)沙、湘潭、株洲城區(qū)形成三核，并繼續(xù)相向發(fā)展，逐步形成具有良好生態(tài)環(huán)境為背景的綠心，并在中間鑲嵌若干高品質(zhì)的新型城市功能區(qū)。遠(yuǎn)景2050年左右形成一個(gè)人口為800萬—1000萬，面積約為4500平方公里的疏密有致的城市群空間網(wǎng)絡(luò)。形成三主四次十二組團(tuán)，主要包括長(zhǎng)沙的中心城、河西新城、星馬新城、高星組團(tuán)、含浦組團(tuán)、撈霞組團(tuán)、暮云組團(tuán)、黃花組團(tuán)，湘潭的河?xùn)|城區(qū)、河西城區(qū)、鶴嶺組團(tuán)、響水組團(tuán)、昭山-易家灣組團(tuán)、易俗河-河口組團(tuán)，株洲的河?xùn)|城區(qū)、河西城區(qū)、新馬組團(tuán)、云田組團(tuán)、淥口組團(tuán)。 五、長(zhǎng)株潭城市群試驗(yàn)區(qū)新模式 隨著長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，這個(gè)沿湘江而生的城市群城市化步伐將不斷加快，生態(tài)環(huán)境將越來越美。將從5個(gè)方面著力，將長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。 （一）探索資源節(jié)約生產(chǎn)生活模式 以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全資源節(jié)約的體制機(jī)制。形成資源合理開發(fā)、高效利用、循環(huán)使用的生產(chǎn)生活模式，率先為國(guó)家探索資源節(jié)約型城市群發(fā)展模式做出積極貢獻(xiàn)。建立健全促進(jìn)節(jié)約集約用地的激勵(lì)和約束機(jī)制，建立節(jié)約利用土地的評(píng)價(jià)考核體系。按照同地同價(jià)、合理補(bǔ)償原則，積極推進(jìn)征地制度改革，大力推廣長(zhǎng)沙新河三角洲“立體開發(fā)”等節(jié)地模式，最大程度利用城市土地。科學(xué)劃分現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)控制線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易許可制度，最大程度地保障糧食安全。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、園區(qū)間、城市間的循環(huán)，使長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，建立再生資源回收利用的體制，形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。深化資源價(jià)格體制改革，建立能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。建立和完善促進(jìn)資源節(jié)約的監(jiān)督管理機(jī)制。制定和實(shí)施有利于資源節(jié)約的政績(jī)考核，完善有利于資源節(jié)約的法律法規(guī)和政策體系。 �。ǘ┙ㄔO(shè)環(huán)境友好的宜居區(qū)域 把良好的生態(tài)環(huán)境作為新型城市群建設(shè)的生命線。對(duì)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策、污染防治、環(huán)境監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、同步治理，形成區(qū)域環(huán)境同治的合力。突出治理株洲清水塘、湘潭竹埠港、長(zhǎng)沙坪塘等重金屬污染區(qū)域，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。到2010年，湘江水質(zhì)、區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量均要得到全面改善。建立區(qū)域環(huán)保的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制、企業(yè)治污補(bǔ)貼機(jī)制、市場(chǎng)化的排污收費(fèi)機(jī)制、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制和融資機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)株潭四類主體功能區(qū)建設(shè)。建立綠色消費(fèi)扶持制度，強(qiáng)化產(chǎn)品的“綠色”認(rèn)證，通過環(huán)境友好的消費(fèi)，帶動(dòng)環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)重金屬污染治理技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，使資源開發(fā)和利用，控制在生態(tài)環(huán)境可自我更新范圍之內(nèi)。 �。ㄈ┙ⅰ皟尚蜕鐣�(huì)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系 推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高資源效率利用效率和綜合利用水平，減少污染物的排放，形成以資源節(jié)約和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，率先走出一條新型工業(yè)化道路。在城市群范圍內(nèi)，探索建立優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭、跨市分工協(xié)作的機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源整合與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。從整體上規(guī)劃和設(shè)計(jì)長(zhǎng)株潭服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其在物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)上，通過同步改革、統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步打造優(yōu)勢(shì)。以企業(yè)為主體，推進(jìn)三市企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資產(chǎn)重組、做大做強(qiáng)。建立“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體制環(huán)境。從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持、衰退產(chǎn)業(yè)援助兩方面，強(qiáng)化對(duì)老工業(yè)基地的改造扶持機(jī)制。加大對(duì)國(guó)企改革的支持力度，促進(jìn)國(guó)企技術(shù)升級(jí)，加大對(duì)大企業(yè)重組的支持，扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)銜接配套，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。制定加快園區(qū)改革和發(fā)展的政策意見，規(guī)范園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級(jí)。加快建立科技創(chuàng)新的投入增長(zhǎng)機(jī)制，建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，加快形成研發(fā)原創(chuàng)、技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展模式。通過投資、財(cái)稅、政府采購(gòu)、節(jié)能環(huán)保標(biāo)識(shí)等方面，在政策上支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源使用效率；通過建立“兩型社會(huì)”發(fā)展專項(xiàng)資金，籌組“兩型社會(huì)”投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，推進(jìn)信貸資金向“兩型”產(chǎn)業(yè)傾斜，在資本市場(chǎng)上形成強(qiáng)有力的支持。 �。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施合理布局與共建共享 到2010年，建成布局合理、高效利用的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、安全可靠的能源體系、“三網(wǎng)融合”的信息平臺(tái)、綠色生態(tài)體系和完備的湘江防洪設(shè)施體系，形成支撐工業(yè)化和新型城市群的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，率先為國(guó)家探索區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享、共管模式做出示范。合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，是共建共享的基礎(chǔ)。引導(dǎo)三市組團(tuán)式發(fā)展，擯棄“攤大餅”模式，同時(shí)配合大運(yùn)量的城際輕軌等公共交通，引導(dǎo)城市群空間的科學(xué)化。對(duì)共建共享要求的項(xiàng)目，土地上優(yōu)先供地，積極探索年租制的供地方式，降低開發(fā)成本；稅費(fèi)上適當(dāng)減免；收費(fèi)價(jià)格上予以扶持。突破現(xiàn)行條塊管理體制制約，在國(guó)土、城建、環(huán)保、水利、質(zhì)檢等領(lǐng)域推進(jìn)區(qū)域性管理。 （五）以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)城市群建設(shè) 長(zhǎng)株潭作為三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域，在城市群建設(shè)中，面臨不少體制機(jī)制性障礙。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，建立與構(gòu)建“兩型社會(huì)”城市群相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)制度，以及相應(yīng)的管理模式。按照政企、政資、政事、政府與中介組織分開的要求，以建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法制政府為目標(biāo)，深化長(zhǎng)株潭三市的政府機(jī)構(gòu)改革，提高行政效能。推進(jìn)土地規(guī)劃、征收征用、供應(yīng)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等制度創(chuàng)新，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，加強(qiáng)土地資源資產(chǎn)管理。以區(qū)域開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和約束政策為重點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和約束機(jī)制。通過強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審批、預(yù)防控制生產(chǎn)全過程污染、排污指標(biāo)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品綠色認(rèn)證、消費(fèi)扶持，建立環(huán)保型生產(chǎn)和消費(fèi)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)定位，建立三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)管理體制改革，建立城市群統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，建立農(nóng)村公共服務(wù)體系，規(guī)范并促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，健全土地產(chǎn)權(quán)體系。建立以居住地登記的“一元化”戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)平等。擴(kuò)大社保范圍，做實(shí)個(gè)人賬戶，完善城市基本社會(huì)保障制度，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助。 part2:“兩型”社會(huì)新藍(lán)圖—— 長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃與展望 按照”兩型社會(huì)”的建設(shè)要求，在湘江以西與株洲、湘潭兩市的連接部，包括岳麓區(qū)、長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、望城縣和寧鄉(xiāng)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)成為”資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的示范區(qū)，總面積約1200平方公里的區(qū)域，設(shè)立長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)）,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙、長(zhǎng)株潭增長(zhǎng)極區(qū)域帶動(dòng)作用。規(guī)劃的總體功能構(gòu)架為”一核、四區(qū)、三帶”，以點(diǎn)軸發(fā)展理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)核心帶動(dòng)、軸線拓展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的布局模式，并實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。 一、長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃的功能構(gòu)架 “一核”是以市政府行政中心區(qū)、濱江新城構(gòu)成區(qū)域核心 。 “四區(qū)”是指高星綜合功能區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科教文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、黃金都市農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品精加工區(qū)。 “三帶”則為金洲大道產(chǎn)業(yè)帶、岳麓山人文生態(tài)旅游帶、湘江西岸創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。 二、長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo) �。ㄒ唬拔鍌�(gè)率先” 率先建立國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的示范；率先構(gòu)建"兩型產(chǎn)業(yè)"體系，成為全國(guó)節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材的示范；率先建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，成為全國(guó)創(chuàng)新型試驗(yàn)區(qū)的示范；率先建設(shè)城鄉(xiāng)最充分就業(yè)區(qū)和社會(huì)保障全覆蓋區(qū)，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范；率先形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，成為新型工業(yè)化和新型城市化的示范。 （二）2020年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本形成”的具體目標(biāo) 1. 基本形成以自主創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ膬?nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的”兩型產(chǎn)業(yè)”體系。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，到2020年，先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值到2020年比2007年翻三番，達(dá)3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)20萬元以上。 2. 基本形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制�；拘纬晒�(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，主要污染物排放得到全面控制，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。到2020年，先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗低于全國(guó)省會(huì)城市平均水平。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)100%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%。 3. 基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，城鄉(xiāng)一元化的制度體系基本建立，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，普惠型的社會(huì)事業(yè)體系、共享型的社會(huì)保障體系、創(chuàng)業(yè)型的社會(huì)就業(yè)體系、服務(wù)型的社會(huì)管理體系基本建成。到2020年，先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)常住人口150萬人左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)50000元和40000元以上，人民生活水平全面改善。 三、長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)步驟 長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施原則，長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)分三步走： 第一步：起步階段（2008-2012年），先導(dǎo)區(qū)骨架基本拉開，起步區(qū)（包括雷鋒鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)、高新區(qū)部分區(qū)域，約120平方公里）主體功能區(qū)基本形成； 第二步：快速發(fā)展階段（2013-2020年），綜合實(shí)力全面提升，核心區(qū)主體功能區(qū)基本形成； 第三步：成熟發(fā)展階段（2021-2030年），基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，帶動(dòng)輻射能力顯著增強(qiáng)，先導(dǎo)區(qū)基本建成。 四、長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)重點(diǎn) 依據(jù)《長(zhǎng)株潭城市群”兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方案》，長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容是：以探索推進(jìn)”兩型社會(huì)”建設(shè)的新體制機(jī)制為核心，加快形成八大體系： �。ㄒ唬﹨^(qū)域規(guī)劃體系：確保先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn) 打破規(guī)劃編制主體相互脫節(jié)、各自為政的舊格局，突出規(guī)劃編制的系統(tǒng)性�？茖W(xué)編制先導(dǎo)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及交通、能源、通訊、生態(tài)、小區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃。先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃堅(jiān)決執(zhí)行”紅線”制度。在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽創(chuàng)新。將規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到具體空間地塊，合理確定產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、居住區(qū)和商務(wù)區(qū)等功能區(qū)域。 �。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展體系：著力建設(shè)若干國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化，緊跟世界科技研究與發(fā)展前沿，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息化融合造就區(qū)域優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上，以發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，著力建設(shè)若干國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)支持發(fā)展以現(xiàn)代金融服務(wù)、文化創(chuàng)意和商貿(mào)流通為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；著力發(fā)展節(jié)地、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)的新模式。整合各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，新上項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求布局，形成若干特色鮮明、輻射和帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。制定先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，完善企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制淘汰機(jī)制。 �。ㄈ┛萍紕�(chuàng)新體系：建設(shè)最具影響力的科技成果交易市場(chǎng) 探索建設(shè)創(chuàng)新型先導(dǎo)區(qū)的新機(jī)制，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)試點(diǎn)，形成中部地區(qū)最重要的科技創(chuàng)新源。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。依托全國(guó)科技成果交易博覽會(huì)這一品牌，建設(shè)全國(guó)最具影響力的科技成果交易市場(chǎng)。探索以市場(chǎng)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和利益分配機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)株潭三市科教、人才等創(chuàng)新資源的整合共享，實(shí)行人才全球招聘制度，試行高級(jí)人才雙聘制度，探索非檔案化人才管理模式。建立與國(guó)際通行做法相銜接的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和職業(yè)資格認(rèn)證體系。實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。 �。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境體系：建設(shè)全國(guó)性長(zhǎng)沙排污權(quán)交易所 強(qiáng)化資源有償使用和污染者付費(fèi)政策，探索推行資源環(huán)境資產(chǎn)化管理和環(huán)境產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)交易制度，嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)污染物排放總量控制及排污許可證制度，建設(shè)全國(guó)性長(zhǎng)沙排污權(quán)交易所。探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償新機(jī)制。實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，建立生態(tài)補(bǔ)償基金。以飲用水源保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林和基本農(nóng)田為重點(diǎn)，通過政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)刃问剑⒔∪鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)及項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)制。大力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（綠色保險(xiǎn)）制度，構(gòu)建全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。 �。ㄎ澹┏擎�(zhèn)體系：探索新型市政公用事業(yè)管理體制 實(shí)施生態(tài)型組團(tuán)式開發(fā)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。加強(qiáng)以防洪、交通、污染整治、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為重點(diǎn)的市政公用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以通信和公用信息平臺(tái)為重點(diǎn)的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。探索政企分開、公有主體、適度競(jìng)爭(zhēng)、政府扶持的新型市政公用事業(yè)管理體制。鼓勵(lì)以公有民營(yíng)、民辦公助、股份制等多種形式投資城市建設(shè)。探索城市重大建設(shè)項(xiàng)目通過發(fā)行股票、債券等方式進(jìn)行投融資。 �。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系：建立一元化的戶籍制度 推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化的體制機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革，改革農(nóng)村集體林權(quán)制度，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為取向，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的義務(wù)教育體系、社會(huì)保障體系、公共衛(wèi)生體系和文化服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化的體制機(jī)制。建立城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制機(jī)制。深化戶籍制度改革，建立一元化的戶籍制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道，行政村改社區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街合一、村社合一，建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制。 �。ㄆ撸┕补芾眢w系：探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制 加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)市場(chǎng)中介服務(wù)領(lǐng)域的全方位開放，大力引進(jìn)和培育會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、資信評(píng)級(jí)等各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極探索逐步放開信用市場(chǎng)。 �。ò耍┓ㄒ�(guī)制度體系：制定綠色GDP考核指標(biāo)體系 借助成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建對(duì)接國(guó)際慣例的、適應(yīng)”兩型”社會(huì)建設(shè)需要的政府經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則、企業(yè)行為規(guī)則。建立科學(xué)的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，在初次分配領(lǐng)域進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，在再分配領(lǐng)域探索建立政府有效調(diào)節(jié)機(jī)制，理順社會(huì)分配關(guān)系�？茖W(xué)制定投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，探索節(jié)約集約用地新模式。創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度，建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制，改革集體建設(shè)用地土地使用制度。建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制。探索建立”兩型社會(huì)”指標(biāo)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和資源環(huán)境問責(zé)制。制定綠色GDP考核指標(biāo)體系，建立科學(xué)考評(píng)辦法，完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 |