| 探析 |
TOPIC2:探析 為什么選擇長株潭城市群與武漢城市圈為試點 近年，國務(wù)院先后批準上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和成都、重慶為綜合配套改革試驗區(qū)。如今，位于中部的長株潭城市群和武漢城市圈獲批成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型社會”）建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。 兩大城市群（圈）被批準為“兩型社會”改革試驗區(qū)，無疑將帶動中部六省迅速崛起，成為中部環(huán)境保護、經(jīng)濟友好快速發(fā)展的最大助力器。 綜合配套改革試驗區(qū)，在許多專家看來就是“新特區(qū)”，與改革開放初期設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)相比，其最大的吸引力是以“試驗”的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方能在完善市場經(jīng)濟體制的探索中擁有更大的自主權(quán)。正因為此，此次全國第四批綜合配套改革試驗區(qū)的申報，包括湖北、湖南、遼寧、廣東、廣西、河南等省通過不同方式運作，以望能成功獲批，而長株潭城市群和武漢城市圈能從眾多實力強勁的對手中成功突圍，實屬不易。此時，人們不禁會問，國家為什么會選擇長株潭城市群與武漢城市圈做為試點呢？針對這一疑問，本刊從地理交通、經(jīng)濟實力、教育和人力資源等方面著手，系統(tǒng)探析兩大城市群（圈）的特點，以期能為大家找到一個滿意的答案。 一、兩型社會綜改區(qū)的戰(zhàn)略擔當和全局使命 批準長株潭城市群和武漢城市圈為“兩型社會”改革試驗區(qū)，是為了落實國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略方針，推動東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧發(fā)展。國家提出綜合改革試驗區(qū)這種改革形式，有其深刻的內(nèi)涵。專家們普遍認為，國家綜合配套改革試驗區(qū)的提出和建設(shè)，將成為中國下一階段深化改革開放的前沿陣地，擔負著探索建設(shè)和諧社會、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競爭力的使命。正是在新時期所擔當?shù)娜珖鴳?zhàn)略和肩負的全局使命成為兩大城市群（圈）此次成功獲批的一大原因。 �。ㄒ唬┚C改區(qū)是中國改革和發(fā)展進入新階段的產(chǎn)物 當前，中國改革進入新階段，改革探索需要采取專題性綜合配套改革的形式。改革開放以來，中國的改革始終遵循“試驗——推廣”的路徑。從微觀上看，先是個別企業(yè)改革試點，再向行業(yè)、部門和全國推廣；從部門上看，先在農(nóng)村進行承包制改革，然后承包制向城市推廣；從區(qū)域看，先沿海改革開放，再向其他地區(qū)推廣；從領(lǐng)域上，先經(jīng)濟領(lǐng)域改革，再向社會、文化、政府領(lǐng)域推廣；從區(qū)域?qū)用鎭砜矗染植康貐^(qū)改革，再擴展到全國。區(qū)域改革試驗的形式經(jīng)歷了“特區(qū)”、“新區(qū)”和“綜改區(qū)”三個階段。其中，特區(qū)包括深圳、珠海、汕頭、廈門和海南，新區(qū)包括浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，綜改區(qū)包括成渝、長株潭城市群和武漢城市圈。 進入新的世紀，中國改革進入一個新的階段。一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步確立，改革需要繼續(xù)深化，需要不斷完善市場經(jīng)濟體制。另一方面，市場經(jīng)濟的缺陷，也即市場失靈開始暴露出來，市場經(jīng)濟與科學發(fā)展、社會和諧之間的固有矛盾開始暴露。同時，新的市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制殘留的體制機制障礙相互糾合，共同制約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，制約科學發(fā)展和社會和諧的實現(xiàn)。 因此，改革需要進入一個新的階段。這個階段的改革，從出發(fā)點上看，要從發(fā)揮市場經(jīng)濟體制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進到制衡市場經(jīng)濟的缺陷；從改革的基點上看，要從單純構(gòu)建一種新的經(jīng)濟體制，進入到促進這種體制與發(fā)展方式之間的契合，并促成這種經(jīng)濟體制最終能夠成為科學發(fā)展的體制支撐。總之，過去的改革構(gòu)建了一種有利于經(jīng)濟快速發(fā)展的體制，但是，這種體制還不完全是有利的又好又快的科學發(fā)展的體制。改革新階段的核心任務(wù)，就是要促進體制演進與發(fā)展方式演進的互動，構(gòu)建有利于又好又快的科學發(fā)展的體制。 改革新階段的推進仍然需要采取先試驗后推廣的路徑。但是，改革對區(qū)域試驗的組織方式有了新的要求。首先，由于改革的重要目標在于探索支撐科學發(fā)展的體制機制，改革探索的區(qū)域范圍必須擴大，原有的特區(qū)和新區(qū)局限于一個城市的范圍，難以充分支撐這種改革探索。再次，科學發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，包括多個子系統(tǒng)，因此，改革需要采取專題性改革探索的方式。第三，任何一個專題性改革本身涉及到社會經(jīng)濟運行多個層面的體制機制，因此，改革必須具備綜合性和配套性。最后，改革進入到現(xiàn)階段，中央政府的優(yōu)惠政策空間已經(jīng)狹窄，自上而下推動改革的政策資源已經(jīng)基本耗盡，因此，新階段的改革探索具有了前所未有的試驗性質(zhì)。上述要求綜合起來，決定了新的階段改革探索要采取綜合改革試驗區(qū)的形式。 �。ǘ﹪以陂L株潭城市群和武漢城市圈設(shè)置“兩型社會”綜改區(qū)的戰(zhàn)略意圖 國家在長株潭城市群和武漢城市圈設(shè)置“兩型社會”綜改區(qū)的戰(zhàn)略意圖主要有以下幾個方面： 1. 改革意圖 進一步展開專題性改革實驗，深化體制改革探索。國家在長株潭城市群和武漢城市圈配置“兩型綜改區(qū)”，戰(zhàn)略意圖在于獲得以“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”為指向的專題性綜合配套改革經(jīng)驗以及可以推廣的兩型社會的體制機制與政策體系。 2. 發(fā)展意圖 切實推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與體制機制轉(zhuǎn)變有機互動。體制轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變本來是一個解不開的連環(huán)套。改革開放以來，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一直滯后于體制轉(zhuǎn)變。盡管1995年明確提出了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的任務(wù)，但是，在市場經(jīng)濟體制基本確立的同時，發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生明顯變化。擯棄單純?yōu)榱烁母锒母锏母母锓绞剑淖儼l(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后于體制轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，將體制改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機整合起來，已經(jīng)成為當代中國改革的當務(wù)之急。因此，如果說以前改革承擔的主要是體制功能，在新的歷史階段，改革的發(fā)展功能開始凸顯。在改革的同時推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將體制改革探索與科學發(fā)展道路探索結(jié)合起來，就成為新一輪改革試點的必然選擇�！俺捎濉本C改區(qū)試驗的實質(zhì)是在體制改革中落實科學發(fā)展觀關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略取向，而長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)的實質(zhì)則是在體制改革中落實科學發(fā)展觀中關(guān)于人與自然統(tǒng)籌的戰(zhàn)略取向。通過以落實科學發(fā)展觀為戰(zhàn)略指向的體制改革試點，真正形成有利于科學發(fā)展的體制機制。 3. 區(qū)域意圖 進一步通過政策效應(yīng)回填中部，促進中部地區(qū)崛起。改革開放以來，中國的區(qū)域發(fā)展與國土開發(fā)始終沿著“周邊開發(fā)，回填中央”的路徑展開。這是因為，在對外開放和國際形勢日趨復(fù)雜化的背景下，沿邊地區(qū)的開放開發(fā)不僅具有發(fā)展意義，而且具有國家安全意義�！疤貐^(qū)”設(shè)置直接承擔的是為港澳回歸創(chuàng)造條件的國家使命。濱海新區(qū)承擔著引領(lǐng)中國在“東北亞”經(jīng)濟圈發(fā)揮重要作用的國家使命。西部開發(fā)、內(nèi)蒙開發(fā)、新疆開發(fā)則承擔著應(yīng)對美國對我國分別從中東、西亞、中亞和蒙古進行戰(zhàn)略包圍的國家利益，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)承擔著促進海峽兩岸經(jīng)濟一體化，促進祖國統(tǒng)一的民族使命，近期的廣西南寧周邊的開發(fā)熱潮則承擔著中國在東南亞發(fā)揮作用的國家戰(zhàn)略利益。 在這種宏觀戰(zhàn)略背景下，中部地區(qū)的崛起只能依靠引導(dǎo)效應(yīng)和周邊發(fā)展的回填效應(yīng)。中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略提出以后，一方面，引導(dǎo)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，中部地區(qū)發(fā)展開始加速。另一方面，周邊發(fā)展的回填過程開始啟動。首先是以中部地區(qū)參照振興東北老工業(yè)基地和西部開發(fā)有關(guān)政策為標志的政策回填；其次是以在沿海地區(qū)實施“加工貿(mào)易新政”為標志的產(chǎn)業(yè)回填；第三就是以配置“綜改區(qū)”為標志的改革回填。因此，在中部地區(qū)配置“綜改區(qū)”，將改變長期以來中部地區(qū)缺乏中央配置的改革試驗權(quán)的格局，折射出國家希望通過配置改革試驗促進中部地區(qū)發(fā)展的區(qū)域動機。 4. 轉(zhuǎn)型意圖 防止中部地區(qū)重走東部沿海地區(qū)老路，推進中部地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，保護和擴大中國發(fā)展的生態(tài)空間。黨的十七大提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的同時，也提出了發(fā)展理念轉(zhuǎn)型的問題。黨的十七大提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。這就把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為發(fā)展的前提條件和基本要求，提出“環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念�！碍h(huán)境優(yōu)先”相對于“經(jīng)濟優(yōu)先”、“經(jīng)濟與環(huán)境兼顧”而言是一個新的發(fā)展理念，其要義是通過節(jié)能減排提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與發(fā)展理念轉(zhuǎn)變是相輔相成的。國家選擇長株潭城市群和武漢城市圈進行兩型綜改試點，一方面是基于東部沿海地區(qū)生態(tài)承載能力已經(jīng)不堪重負的事實，另一方面也是基于中部地區(qū)處在工業(yè)化的中前期階段，同時還具有一定的生態(tài)承載能力，具有進行兩型綜改探索的生態(tài)基礎(chǔ)和生態(tài)空間。 �。ㄈ﹥纱蟪鞘腥海ㄈΓ┑膽�(zhàn)略擔當和全局使命 長株潭和武漢兩大城市群（圈）獲批“兩型社會綜改區(qū)”，擔當著全國擔當和肩負著全局使命，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1. 探索和形成支撐“兩型社會”的體制機制 “兩型社會”是相對于“資源浪費型”和“環(huán)境破壞型” 社會發(fā)展模式而言的一種新的社會系統(tǒng)運行模式和社會發(fā)展模式，其基礎(chǔ)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式。但是，作為一個社會系統(tǒng)，除了經(jīng)濟系統(tǒng)以外，還需要相應(yīng)的制度環(huán)境支撐。國家在長株潭城市群和武漢城市圈配置“兩型綜改區(qū)”的戰(zhàn)略意圖在于獲得以“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”為指向的專題性綜合配套改革經(jīng)驗、制度框架和體制機制體系�？梢該�(jù)此判斷，兩大城市群（圈）在體制機制探索方面的戰(zhàn)略擔當和全局使命在于下述三個方面：一是促進中部地區(qū)率先形成“兩型社會”；二是促進中部地區(qū)率先獲得構(gòu)建“兩型社會”的改革經(jīng)驗；三是促進中部地區(qū)獲得可以推廣的支撐“兩型社會”體制機制體系。 2. 探索體制機制完善與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的互動機制 體制機制完善與發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的互動是針對當前中國體制改革與發(fā)展的階段性特征提出的一個重大課題。一方面，改革開放30年的體制改革的主要指向是體制的變化，在經(jīng)濟體制逐漸市場化的同時，有利于科學發(fā)展的體制機制尚不完善，體制變革與發(fā)展方式的變化沒有全面整合起來；另一方面，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的基本建立，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的問題暴露出來。因此，今后中國改革的任務(wù)很重要的是構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。兩型綜改的實質(zhì)是將改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。據(jù)此可以判斷，兩大城市群（圈）的戰(zhàn)略擔當和全局使命，很重要的是探索實現(xiàn)體制改革與科學發(fā)展的有機互動機制。由于兩型綜改區(qū)設(shè)置在中部地區(qū)，因此，兩大城市群（圈）還承擔著探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展互動的機制。 3. 形成促進中部地區(qū)崛起的內(nèi)源基礎(chǔ) 中部地區(qū)的發(fā)展采取什么模式，是促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略在實質(zhì)性實施階段必須解決的問題。目前，東部發(fā)展的基點是開放，東北發(fā)展的基點是老工業(yè)基地振興，西部發(fā)展的基點是生態(tài)保護，中部崛起的基點應(yīng)該是依托國內(nèi)市場的內(nèi)源型發(fā)展模式。確定這一模式的歷史背景在于，片面外向型經(jīng)濟發(fā)展的難度越來越大。片面的由加工貿(mào)易型和出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的空間越來越小，中部乃至整個中國需要探索內(nèi)源型發(fā)展模式。探索內(nèi)源性經(jīng)濟發(fā)展模式的最佳地點是中部地區(qū)。這是因為，中部地區(qū)與全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有高度的一致性。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報告發(fā)現(xiàn)，與全國其他三大板塊相比，中部地區(qū)與全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有最強的一致性。中部地區(qū)的發(fā)展與整個中國的現(xiàn)代化進程具有高度的重疊性，中部地區(qū)探索的內(nèi)源性經(jīng)濟發(fā)展模式將具有全局意義。如果說在改革開放前期、中期，沿海地區(qū)在探索外向型發(fā)展模式方面具有先導(dǎo)作用。那么，在中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段和今后一段時期，中部地區(qū)在探索內(nèi)源性經(jīng)濟發(fā)展模式及其和外向型發(fā)展模式的結(jié)合方面具有先導(dǎo)作用。 4. 探索“兩型社會”發(fā)展模式及其建設(shè)路徑 “兩型社會”是一種社會發(fā)展模式。其基本要素是兩型的生產(chǎn)系統(tǒng)、兩型的消費系統(tǒng)、兩型的公共管理和服務(wù)系統(tǒng)以及兩型的觀念系統(tǒng)。其中，兩型的生產(chǎn)系統(tǒng)是基礎(chǔ)。在兩型的生產(chǎn)系統(tǒng)中，循環(huán)經(jīng)濟又是基礎(chǔ)�？梢�，“兩型社會”本身是一個系統(tǒng)工程，“兩型社會”的建設(shè)，更是一個龐大的系統(tǒng)工程。這一系統(tǒng)工程形成的起點，是生產(chǎn)系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟，終點是人、經(jīng)濟、社會、自然之間的循環(huán)社會。探索形成“兩型社會”系統(tǒng)工程的道路，是中部“兩型綜改區(qū)”承擔的歷史使命。由于“兩型社會”是“資源節(jié)約與環(huán)境保護”基本國策的支撐，因此，兩大城市群（圈）承擔著如何實施基本國策的使命，這是非常光榮而艱巨的。 二、兩大城市群（圈）的地理和交通區(qū)位優(yōu)勢突出 長株潭城市群和武漢城市圈在中部地區(qū)具有獨特的地位和功能。兩者都是長江中游最重要的城市群，地理和交通區(qū)位優(yōu)勢突出。 �。ㄒ唬┑乩韰^(qū)位優(yōu)勢分析 兩大城市群（圈）位于中部地區(qū)的經(jīng)濟腹地，處于我國東西和南北的結(jié)合部和我國“十”字形一級發(fā)展軸線的交匯處。隔江相望的長株潭城市群和武漢城市圈共同組成的長江中游大經(jīng)濟區(qū)，東承“長三角”，南連“珠三角”，北接“京津冀”，西啟“成渝”，具有獨特的綜合區(qū)位優(yōu)勢。 1. 長株潭城市群地理區(qū)位優(yōu)勢分析 長株潭城市群位于湖南省東北部，據(jù)中華腹地，扼南北要沖，素有“荊豫唇齒，黔粵咽喉”之稱，如今居京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶的結(jié)合部，是支撐沿海、沿江開放地區(qū)的后方基地和促進內(nèi)地開發(fā)的先導(dǎo)城市，具有無可比擬的區(qū)域優(yōu)勢，戰(zhàn)略位置十分重要，面積2.8萬平方公里，三市沿湘江呈“品”字形分布，兩兩相距不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊，湘江是串起這三個城市的天然紐帶。人均水資源擁有量2069立方米，森林覆蓋率達54.7%，具備較強的環(huán)境承載能力。其中： 長沙——位于湖南的東部偏北。地處洞庭湖平原的南端向湘中丘陵盆地過渡地帶，與岳陽、益陽、婁底和萍鄉(xiāng)接壤�？偯娣e為11819平方公里，其中市區(qū)面積556.33平方公里，市區(qū)建成區(qū)面積186平方千米。位于瀏陽境內(nèi)的大圍山七星嶺海拔1607.9米，為轄區(qū)最高處；岳麓山的云麓峰海拔300.8米，為城區(qū)至高點。其地理坐標為東經(jīng)111°53～114°5，北緯27°51～28°40，東西長約230公里，南北寬約88公里。地域呈東西向長條形狀，地貌北、西、南緣為山地，東南以丘陵為主，東北以崗地為主；山地、丘陵、崗地、平原大體各占四分之一。 株洲——位于湖南東部湘江之濱，長沙市以南50.5公里，位于羅霄山脈西麓，南嶺山脈至江漢平原的傾斜地段上。總面積11420平方公里，其中市建成區(qū)面積542平方公里。市境四周高、中間低，地勢東南高、西北低，呈向心河谷盆地之勢。全市最高點在炎陵縣的酃峰，海拔2115.4米，最低點在株洲縣馬家河鄉(xiāng)印洲，海拔34.6米。株洲市郊北楓樹寨海拔328米，為市區(qū)最高處。其地理坐標為東經(jīng)112°1730"～114°0715"，北緯度26°0305"～28°0127"，南北長150公里、東西寬173公里。地貌上，湘江以西為沖積平原，以東為丘陵地，水域637.27平方公里，占市域總面積的5.66%；平原1843.25平方公里，占16.37%；低崗地1449.86平方公里，占12.87%；高崗地738.74平方公里，占6.56%；丘陵1916.61平方公里，占17.02%；山地4676.47平方公里，占41.52%。 湘潭——位于湖南省中部偏東地區(qū)，湘江中下游�？偯娣e5016平方公里，其中市區(qū)面積282平方公里。全市近80%的面積在海拔150米以下，岳塘區(qū)法華山海拔299米，為市區(qū)最高處，易家灣吳家港海拔30米，為市區(qū)最低點。其地理坐標為東經(jīng)111°58～113°05，北緯27°2055"～28°0540"之間，東西橫寬108公里，南北縱長81公里。全市屬湘中丘陵盆地。在地貌上，市區(qū)東北部為崗地，西部多為平地，山地占12.12%，丘陵占19.25%，崗地占32.05%，平原占28.05%，水面占8.53%。 長沙、株洲、湘潭三地均屬亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明，雨水充沛，生長期長。風向冬季多西北風，夏季多正南風。春濕多變，夏秋多晴，嚴冬期短，暑熱期長。其中，長沙全年無霜期約275天，年平均氣溫16.8～17.2℃，年平均總降水量1422.4毫米；株洲無霜期281天，年平均氣溫17.6℃，年平均總降水量1280毫米；湘潭無霜期年達286天，年平均氣溫16.7～17.4℃，年平均總降水量為1315毫米。三地水系發(fā)達，水源充足，湘江為最重要的河流，由南向北貫穿全境，還有匯入湘江的支流多條，主要有瀏陽河、撈刀河、靳江、溈水、漣水、涓水、洣水、淥水、洮水、攸水、澄潭江、鐵水等，水庫有寧鄉(xiāng)境內(nèi)的黃材水庫、瀏陽境內(nèi)的朱樹橋水庫、株洲縣境內(nèi)的大京水庫、茶陵的洮水水庫等。三地水稻土、紅壤、菜園土分布較廣，有利于以水稻為主的種植業(yè)和農(nóng)業(yè)的開發(fā)。 綜上所述，長株潭城市群地理區(qū)位條件較好，自然條件優(yōu)越，具有“兩型社會綜改區(qū)”建設(shè)的先天條件。 2. 武漢城市圈的地理區(qū)位優(yōu)勢分析 大武漢城市圈，是指以武漢為中心，以100公里為半徑的城市群落，包括武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個中小城市，面積達6萬平方公里，是目前武漢面積的七倍多，形成湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。湖北是千湖之省，武漢是百湖之城，武漢城市圈自然地理環(huán)境可謂是得天獨厚。 從現(xiàn)有條件看，武漢，位于長江與漢江交匯處，是湖北省省會，華中地區(qū)和長江中游的經(jīng)濟、科技、教育和文化中心，全國特大城市，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。其地理位置為東徑113°41～115°05，北緯29°58～31°22。東西最大橫距134公里，南北最大縱距約155公里，形如一只自西向東翩翩起舞的彩蝶。武漢與周邊八市構(gòu)建的城市圈是中國的地理中心，在整個區(qū)域格局中處于樞紐地位。表現(xiàn)在，湖北是促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，武漢作為湖北省的龍頭城市，是支點的支撐；武漢是東部資本向中西轉(zhuǎn)移的樞紐；以武漢市為核心的武漢城市圈初步形成，具有廣闊的經(jīng)濟腹地；武漢曾經(jīng)是中央計劃單列市，也是中部地區(qū)惟一的副省級城市，具有良好的新區(qū)設(shè)置與運作的體制基礎(chǔ)。 �。ǘ┙煌▍^(qū)位優(yōu)勢分析 兩大城市群（圈）是我國承東啟西、連南接北的紐帶和橋梁，是長江流域經(jīng)濟帶和京廣鐵路經(jīng)濟帶的交匯中心，鐵路、水運、公路、空運優(yōu)勢均十分明顯，是名副其實的綜合交通樞紐。 1. 長株潭城市群的交通優(yōu)勢分析 長株潭所處的湘中地區(qū)，是我國京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶的結(jié)合部。京廣、浙贛、湘黔、湘桂等鐵路干線交匯，京珠、上瑞高速及106、107、319、320四條國道貫通，水運內(nèi)聯(lián)湘、資、沅、澧四條大河，經(jīng)洞庭湖外接長江，可謂承東啟西，聯(lián)南接北。南北向，國家高速公路網(wǎng)中南北主干線京珠高速由北向南，直穿長株潭區(qū)域，這座“特大城市”打開了北上、南下的高速通道；東西向，國家高速公路網(wǎng)中東西交通要道滬昆高速自東向西，橫穿長株潭區(qū)域，這座“特大城市”的東出口和西出口同樣大門敞開；此外，往西北出口，這座“特大城市”沿長常高速延伸，往北還有已規(guī)劃好的岳長高速，往南還有正在建設(shè)中的潭衡西線，四通八達的高速公路網(wǎng)絡(luò)，為長株潭源源不斷地帶來人流、物流和資金流。其中，株洲更是中國南方最大的交通樞紐，交通地位非常重要。 長株潭“內(nèi)通”方面，長沙至株洲除現(xiàn)有的京珠長潭高速外，由株洲直通長沙及長沙黃花機場的第二條快速通道——長株高速公路目前正在緊張建設(shè)中，這條高速公路建成后，將和目前已建成通車的長永（長常）高速公路、滬昆國道主干線（醴潭高速公路）、長潭西線高速公路形成長株潭城市群的外環(huán)高速，同時也將使株洲至長沙的時間縮短至20多分鐘。長株高速預(yù)計2008年底可建成通車，這意味著長株潭外環(huán)高速也即將畫圓。長沙與湘潭之間，除原有的長潭高速外，于2007年2月正式建成通車的長潭西線，27.95公里的路程不到20分鐘就可以走完。這僅僅是高速公路網(wǎng)，再加上已有的普通國道和三市公交一體化，以及不久的將來啟動建設(shè)的城際軌道交通，長株潭新型特區(qū)，已不再是三個城市，密織如網(wǎng)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)已將長株潭融為一體，宛如一城。長株潭外聯(lián)內(nèi)通的發(fā)達高速公路網(wǎng)，有利于加強三市之間的交通聯(lián)系，對完善我省交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推動長、株、潭三市一體化具有重大意義。 未來，長株潭城市群將建成以長沙公路主樞紐、長沙主樞紐港、黃花空港和株洲鐵路樞紐為中心，以公路干線、鐵路干線、湘江干流航道、黃花機場為骨架，由公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式構(gòu)成的布局合理、快速便捷、連接區(qū)域內(nèi)外的滿足國家、湖南省以及長株潭區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和客貨增長需求的綜合交通運輸系統(tǒng)。 2. 武漢城市圈的交通優(yōu)勢分析 武漢城市圈交通優(yōu)勢明顯，武漢做為該圈層的核心，交通優(yōu)勢更加凸顯。2007年末，武漢全市民用航空航線135條，比上年增加17條。其中，國際航線11條，國內(nèi)航線124條。公路通車里程8950.58公里，增長3.06%。其中，等級公路8506.48公里。公路網(wǎng)密度117.26公里/百平方公里，增長3.1%。全年客貨運輸換算周轉(zhuǎn)量1904.80億噸公里，比2006年增長10.1%。 自古就有“九省通衢”之稱的湖北省武漢市，正在傾力打造中部地區(qū)新的交通坐標。武漢市內(nèi)輕軌建設(shè)將盡可能延伸到周邊地區(qū)，著力提高運營效率。同時，以現(xiàn)有京珠、滬蓉高速公路為支撐，加快區(qū)域城市間的高速公路建設(shè)，同時加快建設(shè)武漢中環(huán)外出口公路，形成“三縱（京珠、阿深、隨岳）、三橫（滬蓉、杭蘭、漢十和武漢至六安）、三線（仙洪赤、寧樟、陽邏至浠水）”和其他高等級路組成的骨架路網(wǎng)和干線路網(wǎng)，并實現(xiàn)骨架公路網(wǎng)高速化、干線公路網(wǎng)高等級化，縣鄉(xiāng)公路等級化、路面黑色化，使武漢城市圈內(nèi)所有縣級城市能夠在兩小時內(nèi)直達武漢市區(qū)。 與此同時，未來還將加快一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善武漢城市圈的交通系統(tǒng)。建成或基本建成武九鐵路擴能提速工程、孝感至襄樊高速公路、黃岡江北一級公路、陽邏新港區(qū)一期工程等項目，建設(shè)武漢天興洲、陽邏長江大橋、青島路過江隧道、武漢天河機場擴建工程、天門至仙桃一級公路、郭徐嶺和關(guān)山貨運站等項目。大力推進武廣客運專線、武漢至合肥鐵路、武漢至安康鐵路增建二線、武漢客站（火車站）、武漢至英山高速公路和隨州至岳陽高速公路各路段建設(shè)工作。 以上項目建成后，對于加快武漢城市經(jīng)濟圈的建設(shè)發(fā)展，改善這一地區(qū)路網(wǎng)布局，適應(yīng)交通量增長的需要，充分發(fā)揮相關(guān)交通設(shè)施的作用，促使武漢地區(qū)率先實現(xiàn)交通現(xiàn)代化，都具有重要的意義。 三、兩大城市群（圈）綜合實力顯著和增長潛力較強 經(jīng)濟實力和經(jīng)濟增長潛力是衡量一個區(qū)域發(fā)展的兩大重要指標，長株潭城市群和武漢城市圈綜合實力顯著，成為中西部發(fā)展中最具潛力的區(qū)域。 �。ㄒ唬﹥纱蟪鞘腥海ㄈΓ┑木C合實力分析 1. 長株潭城市群的綜合實力分析 長沙、株洲、湘潭三市面積2.8萬平方公里，只有湖南省的1/8；人口1300萬，只占湖南省的1/5；但其創(chuàng)造的經(jīng)濟總量，2006年已經(jīng)達到2800多億元，占全省的1/3強。依靠“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、交通同網(wǎng)、能源同供、金融同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”，長株潭城市群成為湖南經(jīng)濟核心增長極。 湖南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，“九五期間”，三市作為湖南的優(yōu)勢地區(qū)，通過推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，對全省經(jīng)濟的龍頭帶動作用日益增強，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。三市GDP總量從1995年的635.1億元，增加到2000年的1201.1億元，年均增長11.7%，增速比全省高出2個百分點，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為37.8%，占全省的比重由1995年的28.9%提高到2000年的32.5%，增加了3.6個百分點。近幾年來，長株潭GDP始終保持持續(xù)較快的增長態(tài)勢。2001年～2006年三市GDP年均增長率達13.6%。其中，2006年三市實現(xiàn)GDP總額比上年增長14.1%，增速高于全省2個百分點。2007年，長株潭三市的經(jīng)濟增速還在提升。 （1）長沙 首先，長沙經(jīng)濟總量邁上新臺階。初步核算，2007年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2190.25億元，比上年增長16.0%，增幅提高1.2個百分點，增速為1994年以來的最高水平。在GDP總量中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值138.80億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值984.83億元，增長17.0%，其中工業(yè)實現(xiàn)增加值771.56億元，增長21.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1066.62億元，增長16.5%。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別拉動GDP增長0.4、7.4、8.2個百分點，三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為2.8%、45.9%、51.3%。按常住人口計算，人均GDP 達33711元，增加5729元，增長14.8%。全年經(jīng)濟運行平穩(wěn)，四個季度的GDP累計增幅分別為16.2%、16.1%、16.1%和16.0%。2008年，長沙在全國城市綜合實力排名中躍居第29位。 其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為6.3%，比上年下降0.5個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.0%，上升1.0個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.7%，下降0.5個百分點。非公有制經(jīng)濟增加值1285.38億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達58.7%，上升1.7個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長20.9%，比GDP增速快4.9個百分點。 第三，財政收入快速增長。2007年，全市地方財政收入262.52億元，比上年增長48.3%，其中財政一般預(yù)算收入174.58億元，增長31.4%。財政一般預(yù)算支出218.17億元，增長30.5%。 第四，投資規(guī)模進一步擴大。2007年，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資1445.18億元，比上年增長32.6%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1326.44億元，增長36.4%；農(nóng)村投資118.74億元，增長1.5%。投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在全社會固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資（不含水利建設(shè)投資）9.67億元，比上年增長5.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資342.15億元，增長39.0%，其中工業(yè)投資329.63億元，增長41.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資1093.36億元，增長31.0%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資39.27億元，增長39.7%。非國有單位完成投資1073.89億元，增長37.2%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到74.3%，提高2.5個百分點。 最后，在全省引領(lǐng)地位進一步突出。2007年，長沙經(jīng)濟總量在全省的占比為24.0%，比上年提高0.2個百分點，人均GDP為全省的2.3倍，經(jīng)濟總量在長株潭三市中的占比達63.3%。與其他市州相比較，長沙16.0%的GDP增速遙遙領(lǐng)先。 �。�2）株洲 首先，國民經(jīng)濟總量不斷擴大。初步核算，2007年，全市生產(chǎn)總值完成748.7億元，增長14.9%，比上年加快2.6個百分點，為1994年以來的最高增幅。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值96.6億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值396.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值255.8億元，分別增長5.5%、17.8%和14.1%。按常住人口計算，全市人均GDP首次突破20000元大關(guān)，達到20257元，比上年增加3731元。全市GDP總量從2002年的344億元，連續(xù)跨越400億、500億、600億和700億元四個臺階，5年GDP年均增長12.6%。 其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2007年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的12.5∶51.5∶36.0調(diào)整為12.9∶52.9∶34.2，由于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和新型工業(yè)化的有力推進，一、二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重分別上升了0.4和1.4個百分點；高新技術(shù)增加值占工業(yè)增加值比重為45.2%，提高26.4個百分點。城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比為0.94∶1，城市經(jīng)濟占株洲市經(jīng)濟比重為48.5%，提高1.4個百分點；財政收入占GDP比重為9%，提高0.31個百分點。 第三，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。2007年，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值402.6億元，增長15.8%，比GDP增幅快0.9個百分點。非公有制經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值108.4億元，增長34.9%；完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額167.2億元，增長57.2%；實現(xiàn)消費品零售額202.9億元，增長19.9%。年末有個體私營經(jīng)濟90133戶，從業(yè)人員24萬人。 第四，固定資產(chǎn)投資快速增長。2007年，全社會固定資產(chǎn)投資額完成288.7億元，增長42%，增幅比上年提高15.5個百分點，為近5年來的最高增幅。其中，城鎮(zhèn)投資254.5億元，增長46.2%；農(nóng)村投資34.2億元，增長16.9%。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)開發(fā)投資57.9億元，增長30.6%；工業(yè)投資139.8億元，增長81.9%。 �。�3）湘潭 首先，經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。2007年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值523.1億元，按可比價計算，同比增長15.4%，高于全省平均增速1個百分點，為黨的十一屆三中全會以來的最高增幅。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值79.8億元，增長5.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值245.7億元，增長20.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值197.6億元，增長13.7%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為36.4%。全市人均GDP為19036元，增長12.8%。 其次，固定資產(chǎn)投資在調(diào)控中實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2007年，全市全社會固定資產(chǎn)投資達264.2億元，增長25.8%。其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資225.8億元，增長26.4%。城鎮(zhèn)以上投資中：技術(shù)改造投資115.2億元，增長33.9%；房地產(chǎn)開發(fā)投資35.2億元，增長48.8%。 2. 武漢城市圈的綜合實力分析 武漢城市圈具有強大的經(jīng)濟實力，2007年，這一城市群以全省33%的土地，承載了全省50%以上的人口，提供了全省近60%的GDP、53%的地方財政收入、近60%的投資、61%的社會商品零售總額，是湖北產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實力最集中的核心區(qū)。今后10年，整個武漢城市圈的GDP平均增長速度將力爭達到10%以上。到2020年，武漢城市圈將有市區(qū)人口500萬人以上的特大城市1個（武漢），100萬人以上的大城市1個（黃石）、50～100萬人以上的大城市4個（鄂州、黃岡、仙桃、潛江）、20～50萬人以上的中等城市5個（孝感、咸寧、天門、應(yīng)城、漢川），20萬人以下的小城市2～3個。 在武漢城市圈中，武漢市的綜合經(jīng)濟實力是中部地區(qū)城市中最強的。解放以后，雖然武漢貿(mào)易、流通、金融、服務(wù)等有所萎縮，但工業(yè)中心的地位有極大增強。隨著改革開放的深入，特別是進入九十年代以后，中心城市的作用迅速恢復(fù)，在1992年全國城市綜合經(jīng)濟實力50強中，武漢名列第6，1994年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值449億元，比上年增長18.2%，經(jīng)濟總量增幅為近10年來最高水平；當年全市社會商品零售總額已達232億元。2007年，初步核算，武漢全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3141.50億元，比上年增長15.6%，增幅同比提高0.8個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值129.15億元，增長3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1440.00億元，增長18.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1572.35億元，增長14.2%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由上年的4.5∶46.1∶49.4調(diào)整為4.1∶45.8∶50.1。全年地方財政收入296.38億元，增長27.8%。地方一般預(yù)算收入221.68億元，增長24.1%。 �。ǘ﹥纱蟪鞘腥海ㄈΓ┑陌l(fā)展?jié)摿Ψ治?/p> 1. 長株潭城市群的發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p> “十五”期間，湖南省委、省政府將長株潭經(jīng)濟一體化作為湖南發(fā)展的增長極。隨著長株潭一體化的全面啟動，長株潭三市正逐步向全省大型核心經(jīng)濟增長極發(fā)展。長株潭經(jīng)濟一體化規(guī)劃體系不斷健全完善，交通、電力、金融、信息、環(huán)保等5 個基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制完成，成為世界銀行在中國首批開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究（CDS）的兩個城市群之一。長株潭三市城市化率為全省最高，人均公交車占有、人均供水位居全國前列。 在長株潭城市群開展國家綜合配套改革試點，加快長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)，不僅有利于強化長株潭城市群在湖南經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心增長極作用，而且能夠充分發(fā)揮長株潭城市群在國家促進中部崛起中的戰(zhàn)略支點作用和促進東中西互動和協(xié)調(diào)發(fā)展中的引擎作用�！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)不僅是未來發(fā)展的方向，是世界各國共同追求的發(fā)展目標，也是國家今后投資的重點領(lǐng)域。生態(tài)建設(shè)、“兩型”產(chǎn)業(yè)、“兩型”技術(shù)將成為長株潭新的投資熱點，必將有力促進提升長株潭城市群的知名度、拓展影響力、順應(yīng)全球化。隨著湖南融入泛珠三角區(qū)域協(xié)作，長株潭在接受粵港產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移方面，具有無可比擬的優(yōu)勢。 綜上所述，長株潭城市群將擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p> 2. 武漢城市圈的發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p> 武漢城市圈具有帶動相對較大區(qū)域發(fā)展?jié)摿��？v觀現(xiàn)有三個綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)置，可以發(fā)現(xiàn)，中央政府賦予綜合配套改革試驗區(qū)的區(qū)域帶動功能越來越大，浦東帶動包括兩省一市的“長三角”，天津濱海新區(qū)則要帶動“環(huán)渤�！币蝗蜌W亞大陸橋一線、成渝帶動的是西部板塊�？梢灶A(yù)見，在中部設(shè)置新區(qū)，中央政府預(yù)期的區(qū)域帶動作用將更大，而武漢是最能發(fā)揮這種作用的中部城市。再從未來的發(fā)展態(tài)勢看，武漢城市圈已受到中央相關(guān)部門的高度關(guān)注，2006年以來，有關(guān)部門已經(jīng)開始在武漢采取一系列重要舉措，一些重要的部門性綜合改革試點已經(jīng)落戶武漢，例如，中國民航總局與湖北省政府簽訂合作備忘錄，確定重點從開放國內(nèi)航權(quán)、建設(shè)武漢航空城、建立綜合交通體系、加大機場基建投入四個方面著手，合力將武漢打造成中部最大的綜合交通樞紐，海關(guān)總署決定將長三角地區(qū)“屬地申報，口岸驗放”的通關(guān)新模式擴展到武漢關(guān)區(qū)等。國家一系列舉措表明，武漢城市圈未來也擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p> 四、兩大城市群（圈）科教和智力資源密集 “唯楚有才”，自古以來，湖南和湖北人才輩出，而長株潭城市群和武漢城市圈歷來是兩省人才最大的集聚地，科技和智力資源密集。 1. 長株潭城市群的科教和智力資源分析 長株潭三市現(xiàn)有高等院校近100余所，4所大學進入國家“211工程”；各類科研機構(gòu)近200所，擁有“雜交水稻之父”袁隆平、黃伯云等一批國際知名科學家和90多萬名專業(yè)技術(shù)人員；國際上獲獎科技成果20多項，獲國家級獎200余項，是全國科研力量最雄厚的城市群之一。在系統(tǒng)工程、信息工程和生物工程方面擁有一批高尖人才；雜交水稻、巨型計算機技術(shù)、生物工程和材料工程技術(shù)已達到國際先進水平、技術(shù)市場交易額、專利申請量居全國大中城市前茅；并擁有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)�；A(chǔ)教育特別是職業(yè)教育也跨人了全國先進行列；市區(qū)已普及高中教育，歷年中學生國際奧林匹克各單科競賽所得金牌數(shù)在全國位居前列。 2007年，長沙市科學技術(shù)事業(yè)不斷取得新成就。年末全市擁有科學研究開發(fā)機構(gòu)88個。全年共取得省部級以上科技成果251項。專利申請4735件，比上年增長0.4%；授權(quán)專利2410件；簽訂技術(shù)合同2544項，成交金額28.19億元，增長42.3%。年末全市共有普通高校48所；普通高校在校學生45.43萬人，比上年增長8.7%；在讀研究生3.69萬人，增長11.2%。 2007年，株洲科技事業(yè)取得新成績。全年爭取國家、省級計劃項目80項，其中國家“863”計劃和科技支撐計劃9項，國家重點新產(chǎn)品項目4項。取得省部級以上科技成果22項，省科技進步獎14項。簽訂各類技術(shù)合同登記244項，合同金額8721.8萬元。年末全市擁有國家級技術(shù)（工程）中心7家，省級技術(shù)（工程技術(shù)研究）中心17家、企業(yè)博士后工作站7家。全市申報專利1287件，增長21.3%，其中發(fā)明專利316件，增長54.1%。全市高等院校和中等職業(yè)學校39所，在校學生4.6萬人，增長3.9%。 2007年，湘潭科技事業(yè)取得新進展。全年新增科技成果48項，科技成果轉(zhuǎn)化率達57.9%。完成專利申請1181件，增長28.0%。新增高新技術(shù)企業(yè)44家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到144家，高新技術(shù)產(chǎn)品達159項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達270.4億元，增長40.0%。組織實施9個重大科技專項共有48個重點科技項目進入到國家和省級，爭取經(jīng)費支持3741萬元。完成省級以上科技成果鑒定18項，完成省級科技成果登記42項，居全省前列，并有19項成果獲省部級科技進步獎。 未來，長株潭城市群將積極創(chuàng)新人才工作機制，創(chuàng)新培育機制，創(chuàng)新評價任用機制。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制。創(chuàng)新流動機制，打破戶籍、身份、學歷等限制，打破部門、地區(qū)和所有制壁壘，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用；加快完善“戶口不轉(zhuǎn)、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進能出”的柔性人才流動機制。創(chuàng)新分配、激勵機制，大膽探索并完善技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻分配的機制，逐步實現(xiàn)分配方式的多元化，使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的報酬。長株潭城市群還積極探索建立事業(yè)單位行政職務(wù)職業(yè)化制度，實行事業(yè)單位職員職級制和年薪制，逐步實現(xiàn)職業(yè)化管理。通過一系列舉措，長株潭城市群將積聚更多的科教和智力資源，人才優(yōu)勢將更加凸顯。 2. 武漢城市圈的科教和智力資源分析 自古以來，武漢城市圈就是全國科教和智力資源密集區(qū)域之一，孕育了愛國詩人屈原、茶圣陸羽、發(fā)明家畢升、醫(yī)圣李時珍、民主斗士聞一多、地質(zhì)學家李四光、革命先驅(qū)陳潭秋和董必武等許多優(yōu)秀人才。目前，武漢城市圈有科研院所59所，在校大學生92萬人，在全國位居第二；擁有院士48名，國家級重點實驗室14個，國家級工程技術(shù)研究中心13個，國家級企業(yè)技術(shù)研究中心11個，國際級生產(chǎn)力研究中心3個，科研綜合實力位居全國第三。而武漢城市圈的科教和智力資源又基本積聚在武漢市。2007年，武漢科學技術(shù)事業(yè)取得很大進展。中等職業(yè)技術(shù)學校139所，在校學生19.60萬人；普通高等學校55所，在校本�？茖W生77.84萬人；成人高校在校學生數(shù)18.72萬人；在校研究生7.55萬人。高等教育毛入學率34.98%。年末全市科技研究機構(gòu)105所。全年研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.15%，比上年提高0.07個百分點。市屬科技計劃項目投資額28.47億元，增長36.0%。其中，科技三項經(jīng)費2.35億元，增長38.2%。實施國家級科技計劃項目1007項，市科技計劃項目498項。登記科技成果396項，獲得市級以上科技成果獎388項，其中，國家獎17項。專利申請9014項，增加889項；專利授權(quán)4044項，增加1189項。技術(shù)市場合同成交額48.0億元，增長15.3%。 2007年末，全市高新技術(shù)企業(yè)累計2645個，比上年增加141個；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1380.12億元，增長25.4％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值474.76億元，增長25.1％。民營科技企業(yè)累計5563個，增加871個；全年技工貿(mào)總收入551億元，增長14.6%。 未來，武漢市將鼓勵大專院校、科研單位和大企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)與周邊地區(qū)開展聯(lián)合辦學、科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，共建技術(shù)創(chuàng)新基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，組建聯(lián)合實驗室，共同爭取國家重大科技項目；鼓勵武漢的科研機構(gòu)建立起面向周邊中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心，鼓勵武漢的科研人員以各種方式為周邊企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。此舉將帶動武漢城市圈的科學技術(shù)事業(yè)建設(shè)，科教和智力資源的優(yōu)勢將更加明顯。 五、兩大城市群（圈）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚 經(jīng)過多年的發(fā)展，長株潭城市群和武漢城市圈已經(jīng)發(fā)展成為中部地區(qū)最具實力的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。 1. 長株潭城市群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析 長株潭城市群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，湘鋼為我國中部和西南地區(qū)重要的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，也是我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。長株潭具有步行機器人，“蜂王”飛行器、智能工具機、“銀河”Ⅰ、Ⅱ型巨型高速電子計算機和國產(chǎn)飛機剎車片等眾多中國第一。洞庭湖平原是我國重要的商品糧、商品棉基地，是全國乃至全球重要的油料生產(chǎn)區(qū)域之一，是中部地區(qū)重要的糧食、煙草及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通中心。長株潭的文化產(chǎn)業(yè)、在全國具有重要影響力和品牌效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，長株潭城市群有很強的互補性。長沙在高新技術(shù)、工程機械、電子技術(shù)產(chǎn)品方面有顯著優(yōu)勢。湘潭以鋼鐵、機電和建材居優(yōu)。株洲則以交通設(shè)備制造、有色冶金和化工為優(yōu)勢。以下將分別對長沙、株洲、湘潭三市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行詳細分析。 �。�1）長沙 首先，長沙工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。2007年，全市完成全部工業(yè)總產(chǎn)值2154.64億元，比上年增長30.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1727.82億元，增長35.5%；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)及個體戶完成工業(yè)總產(chǎn)值426.82億元，增長13.6%。全年規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值553.25億元，比上年增長26.4%，增速比上年提高2.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)科技含量不斷提高，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提取技術(shù)開發(fā)費13.01億元，比上年增長32.4%；完成新產(chǎn)品產(chǎn)值281.64億元，增長51.3%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達16.3%；完成高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值756.15億元，增長35.9%，高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達43.8%。新型工業(yè)化引擎突出，工業(yè)增加值在GDP中的占比提高1.8個百分點，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度比全市規(guī)模以上工業(yè)快7.5個百分點，所占比重達53.2%，提高3.1個百分點；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占比為34.3%，提高0.4個百分點；工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群增加值占比為38.1%，提高2.4個百分點。 其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2007年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值231.07億元，比上年增長6.6%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值114.27億元，增長6.2%；林業(yè)總產(chǎn)值9.26億元，增長8.8%；牧業(yè)總產(chǎn)值95.91億元，增長6.8%；漁業(yè)總產(chǎn)值9.22億元，增長7.4%。主要農(nóng)作物種植面積保持基本穩(wěn)定，全年糧食種植面積39.49萬公頃，比上年減少1.6%，其中稻谷播種面積33.97萬公頃，減少2.6%，優(yōu)質(zhì)稻種植面積所占比重為74.9%；蔬菜種植面積12.69萬公頃，增長5.9%；油料種植面積1.84萬公頃，增長0.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7236家，比上年增長30.0%，實現(xiàn)銷售收入290.37億元，增長32.0%，實現(xiàn)利稅27.59億元。29家國家級、省級龍頭企業(yè)銷售收入99.54億元，實現(xiàn)利稅8.87億元。農(nóng)民專業(yè)合作組織214個，增長57.4%；合作組織成員13.89萬戶，增長72.3%。農(nóng)村生產(chǎn)能力繼續(xù)增強，農(nóng)業(yè)機械總動力達390.98萬千瓦，比上年增長8.6%，農(nóng)業(yè)機械總值19.97億元，增長7.6%。 第三，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近以來，長沙的文化產(chǎn)業(yè)保持了年均15%的高速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，已成為長沙經(jīng)濟增長的重要支撐點，初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，媒體傳播、文化旅游、出版發(fā)行、文娛演藝、文化體育、文博會展等已成為長沙文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。從重點文化企業(yè)的發(fā)展來看，長沙晚報報業(yè)集團、定王臺書市、長晚印刷產(chǎn)業(yè)集團等骨干企業(yè)經(jīng)過資源整合，優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。 �。�2）株洲 首先，工業(yè)建設(shè)突飛猛進。中華人民共和國成立前，株洲幾乎沒有工業(yè)。“一五”、“二五”計劃時期國家相繼安排了南方動力機械公司、株洲電力機車廠等13個重點項目在株洲興建，逐步帶動了株洲地方工業(yè)、勞服企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)街工業(yè)的發(fā)展，從而基本形成了以冶金、機械、化工、建材等重工業(yè)為主，電力、煤炭、輕工等多業(yè)發(fā)展的工業(yè)格局。2007年實現(xiàn)工業(yè)增加值347.1億元，增長18.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值248.7億元，增長25.1%。工業(yè)增加值占GDP的比重達46.4%，比上年提高1.7個百分點。規(guī)模工業(yè)中采選業(yè)、制造業(yè)和電力燃氣水的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)分別完成增加值11.5億元、219.2億元和17.6億元，增長35.9%、25.6%和14.6%。對規(guī)模工業(yè)增長貢獻率前六名的行業(yè)依次為交通裝備制造、化工、有色冶煉及加工、非金屬礦物制品、醫(yī)藥食品加工和金屬制品業(yè)，累計拉動規(guī)模工業(yè)增長17.3個百分點，貢獻率為69%。全年銷售收入過億元的規(guī)模工業(yè)企業(yè)82家，同比增加18家，利潤過5000萬元的企業(yè)14家，同比增加1家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入714.2億元，增長30.4%。實現(xiàn)利潤33.1億元，增長19.7%。實現(xiàn)利稅67.5億元，增長28.4%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達190.2%，提高34.7個百分點。 其次，農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。黨的十一屆三中全會之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立和完善，農(nóng)民積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得長足發(fā)展。1995年，株洲成為全國第一個雙季稻畝產(chǎn)過噸糧的地級市，并連續(xù)四年保持了過噸糧成果。2007年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值96.6億元，增長5.5%。糧食播種面積259.6千公頃，增長0.24%；經(jīng)濟作物播種面積96.9千公頃，增長2.3%；完成造林面積4.41千公頃，下降17.1%。2007年新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68所。新建農(nóng)村沼氣池6050個，農(nóng)村沼氣使用戶突破5.6萬戶。株洲市農(nóng)業(yè)機械總動力191.9萬千瓦，增長8.2%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大到2680家，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到206家。全市森林覆蓋率達59.5%。 第三，第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達。伴隨一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，株洲市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，個體私營商業(yè)、餐飲業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出蘆淞服裝大市場、鐘鼓嶺農(nóng)副產(chǎn)品市場、中南摩托車大市場和國家汽車城等成交額過億元的現(xiàn)代化市場23個，以及株洲百貨股份有限公司、株洲市煙草公司等達到大中型企業(yè)規(guī)模的商貿(mào)企業(yè)154家，一個多渠道、多形式、少環(huán)節(jié)的流通新格局已經(jīng)形成。 �。�3）湘潭 首先，工業(yè)實力不斷增強。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成654.5億元，增長39.0%。其中國有及國有控股企業(yè)完成產(chǎn)值347.3億元，增長33.3%；民營工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值307.2億元，增長46.0%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值200.3億元，增長25.5%。產(chǎn)業(yè)集群繼續(xù)做大做強，企業(yè)裂變?nèi)〉猛黄菩赃M展，工業(yè)不斷向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集中，鋼材壓延加工、汽車制造及零配件、礦山裝備及工程機械等10大產(chǎn)業(yè)集群擁有規(guī)模企業(yè)344個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值470億元，同比增長36.7%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達71.8%。園區(qū)工業(yè)蓬勃發(fā)展，目前8個園區(qū)已開發(fā)面積3.7萬畝，累計入園企業(yè)543個，投產(chǎn)企業(yè)達348個。全年園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入175.2億元，增長77.2%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破140 億元，增長67.7 %；實現(xiàn)高新技術(shù)總產(chǎn)值109.9億元，增長43.5%；上交稅金總額達5.0億元，增長41.2%。部省市三級共建湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園取得重要進展。品牌工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量升降互現(xiàn)，湘鋼優(yōu)質(zhì)高速線材產(chǎn)量186.3萬噸，增長2.0%；吉利轎車、江南奧拓轎車產(chǎn)量1.5萬輛，增長 4.8倍；湘機交流變頻電機570.3萬千瓦，增長24.9%；電化電解二氧化錳4.2萬噸，增長3.8%；湘鋁氟化鹽9.5萬噸，增長9.4%；韶峰優(yōu)質(zhì)水泥210.6萬噸，增長75.9%；江麓壓路機80臺，增長81.8%；江麓塔吊1.8萬噸，增長47.4%；迅達燃氣具297.1萬臺，增長28.9%；湘機大中型直流電機27.2萬千瓦，同比下降19.3%；湘機工礦電機車533輛，下降24.2%。工業(yè)經(jīng)濟效益顯著提升，全市規(guī)模以上獨立核算工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入640.8億元，增長45.2%；實現(xiàn)利潤27.2億元，增長100.1%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)突破200%，達201.2%，同比提升41.1個百分點。 第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。2007年，全市糧食總產(chǎn)量達158.7萬噸，增長0.6%；水果產(chǎn)量4.8萬噸，增長11.9%；蔬菜產(chǎn)量132.4萬噸，增長5.3%；出欄肉豬603.4萬頭，增長5.5%；出欄牛1.2萬頭，增長1.7%；出欄羊8.9萬頭，增長2.7%；水產(chǎn)品產(chǎn)量7.6萬噸，增長5.3%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)稻種植面積170萬畝，增長19.1%，占糧食種植總面積的50.3%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達416家，增長35.1%。14家國家級和省級龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入50.4億，實現(xiàn)利潤3.0億元，分別增長68.0%和77.0%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，全年水利工程投入資金3.4億元，同比增長2.0%；治理水土流失面積20平方公里，增長33.0%；新增節(jié)水灌溉面積6000畝，增長4倍；農(nóng)業(yè)機械總動力199.2萬千瓦，增長10.5%。 根據(jù)規(guī)劃，長株潭城市群將在三市接合部劃定一塊區(qū)域，積極探索三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅分享、共建共管的新機制。進一步擴大長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的視野，加強與長三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、大武漢和中原城市群的競合，其中重點側(cè)重于珠三角和長三角。政策的重點是，借助發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)資本和技術(shù)大量向我國沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移、沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，力爭高起點、高標準地打造“長株潭制造”。 未來幾年，長株潭將建立“優(yōu)勢地區(qū)牽頭、跨市分工協(xié)作”的發(fā)展機制，集中打造“兩基地、一中心”，加快形成三條經(jīng)濟帶。兩基地，一是中部先進制造業(yè)基地，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、鋼鐵有色、生物和醫(yī)藥、食品加工六大產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2010年，三市裝備制造、電子信息銷售收入分別超過800億元，新材料過700億元，食品加工過600億元，鋼鐵有色過400億元，生物和醫(yī)藥超過300億元；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科教資源豐富、城鄉(xiāng)結(jié)合緊密的優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，抓好優(yōu)質(zhì)水稻、花卉苗木、有機茶等基地建設(shè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)；一中心即區(qū)域性服務(wù)中心。挖掘中心城市潛力，把長株潭打造成國家區(qū)域性現(xiàn)代物流、商貿(mào)、科教、文化、旅游、娛樂等綜合性現(xiàn)代服務(wù)中心；三條經(jīng)濟帶則包括作為中軸的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶，湘江西岸的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，東岸的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。這些舉措的采取將夯實長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將更加突出。 2. 武漢城市圈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析 中國石化武漢80萬噸乙烯項目將使武漢成為中部地區(qū)石油化工生產(chǎn)基地和產(chǎn)品供應(yīng)中心，構(gòu)成我國重要的原材料基地。武漢城市圈也是我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。武漢城市圈是中部地區(qū)最大的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群地，并日漸成為以光電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。江漢平原是我國重要的商品糧、商品棉基地，是全國乃至全球重要的油料生產(chǎn)區(qū)域之一，也是中部地區(qū)重要的糧食、煙草及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通中心。武漢的動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在中部獨樹一幟，在全國具有重要影響力和品牌效應(yīng)。武漢做為該城市圈最重要的核心城市，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。 2007年，武漢市全年全部工業(yè)增加值1197.49億元，比上年增長19.5%，增幅同比提高0.6個百分點。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值1055.18億元，增長22.1%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3525.63億元，增長25.5%。其中，輕工業(yè)總產(chǎn)值785.91億元，增長29.3%；重工業(yè)總產(chǎn)值2739.72億元，增長24.4％。在規(guī)模以上工業(yè)中，鋼鐵、汽車及機械、光電子信息、煙草及食品等十大行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2794.09億元，增長24.1%。武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值755.24億元，增長32.0%。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值511.16億元，增長24.6%。全年鋼材產(chǎn)量1075.80萬噸，比上年增長6.5%；生鐵產(chǎn)量1165.04萬噸，增長5.9%；汽車產(chǎn)量33.82萬輛，增長26.2%；原油加工量424.67萬噸，增長5.2%；發(fā)電量279.41億千瓦小時，增長21.4%；顯示器997.92萬臺，增長22.9%；房間空調(diào)器460.53萬臺，增長28.2%；卷煙230.21萬箱，增長23.7%；軟飲料120.23萬噸，增長13.4%；啤酒8.21億升，增長15.6%；液體乳20.18萬噸，增長44.0%。全年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)220，比上年提高4個百分點；工業(yè)產(chǎn)品銷售率98.4%。利稅總額515億元，增長42.9%，增幅同比提高25.9個百分點。其中，利潤總額235億元，增長57.0%，提高50.5個百分點。 2007年，武漢全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值215.92億元，比上年增長4.0%。其中，農(nóng)業(yè)121.28億元，增長2.2%；林業(yè)1.37億元，下降0.7%；牧業(yè)56.12億元，增長6.6%；漁業(yè)35.99億元，增長6.8%；農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)1.16億元，增長2.4%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增。全年蔬菜播種面積156.24千公頃，其中，無公害蔬菜種植面積63.3千公頃，比上年增加6.7千公頃。名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積64.7千公頃，增加2千公頃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)戶覆蓋率56.4%，提高1.7個百分點。農(nóng)業(yè)機械總動力193.72萬千瓦，增加7.7萬千瓦。 綜上所述，兩型社會綜改區(qū)的戰(zhàn)略擔當和全局使命、突出的地理和交通區(qū)位優(yōu)勢、顯著的綜合實力和較強的增長潛力、密集的科教和智力資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素的綜合作用是本次長株潭城市群和武漢城市圈成功獲批“兩型社會綜改區(qū)”的原因。除此之外，兩大城市群（圈）發(fā)達的市場也是其中的重要因素，如長株潭城市群擁有世界500強投資企業(yè)89家，武漢城市圈不僅擁有世界500強投資企業(yè)69家，并擁有一批區(qū)域性乃至全國性的專業(yè)和綜合商品交易市場等數(shù)據(jù)就是很好的佐證。 作為中央著眼形成東中西相互聯(lián)動、相互促進、共同發(fā)展新格局而作出的重大戰(zhàn)略，“兩型社會綜改區(qū)”的獲批對兩大城市群（圈）的發(fā)展是一個重大的機遇，但是也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，兩在城市圈還面臨著一些機制性問題和瓶頸。如區(qū)域規(guī)劃難落實、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理難協(xié)調(diào)等。因此，兩大城市群（圈）應(yīng)充分利用“兩型社會”建設(shè)的契機，著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、市場體系一體化、社會發(fā)展一體化等方面，并通過體制創(chuàng)新和先行先試，突出解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的體制障礙，尋求新突破。要通過綜合配套改革，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，走出一條新型工業(yè)化、新型城市化的新路，探索低投入、高效益、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的道路，在全國起到示范帶動作用。 |