| 解讀 |
專有名詞
兩型社會
兩型社會：即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
資源節(jié)約型：循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能降耗。建設(shè)資源節(jié)約型社會，是指在經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面，特別是在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政綜合措施，降低資源消耗強度，提高資源利用效率，以最少的資源獲取最大的經(jīng)濟和社會效益。
環(huán)境友好型：控污減排，可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)環(huán)境友好型社會，須以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，通過對生產(chǎn)和消費過程的有效監(jiān)控，將人類活動規(guī)制在環(huán)境容量限度之內(nèi)，減少污染產(chǎn)生量，實現(xiàn)排放無害化，降低對生態(tài)環(huán)境的不利影響。兩
型社會兩型社會試驗區(qū)
兩型社會試驗區(qū)：從各自實際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，全面推進各個領(lǐng)域的改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。
新型城市化：城鄉(xiāng)一體，分工合作。新型城市化的內(nèi)涵，包括資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進。新型城市化的核心，是將城市發(fā)展與優(yōu)化資源配置、保護生態(tài)環(huán)境、切實轉(zhuǎn)變增長方式結(jié)合起來，走集約發(fā)展之路。
新型工業(yè)化：信息助推，協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂新型工業(yè)化道路，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。
“綜合改革試驗區(qū)”與特區(qū)、新區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別
當(dāng)前，中國改革進入新階段，改革探索需要采取專題性綜合配套改革的形式。區(qū)域改革試驗的形式經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的“特區(qū)”、90年代的“新區(qū)”和21世紀(jì)的“綜改區(qū)”三個階段。
特區(qū)：（包括深圳、珠海、汕頭、廈門和海南。）特區(qū)可以在區(qū)域內(nèi)進行經(jīng)濟、政策、行政體制、管理機制等全方位的綜合改革，是國家對外開放、對內(nèi)搞活的試點。
新區(qū)：（包括浦東新區(qū)和濱海新區(qū)。）與特區(qū)相比，新區(qū)改革的面縮小了，力度也縮小了，主要只涉及經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展。但突出了區(qū)域帶動功能，成為了新的經(jīng)濟增長極。
綜合配套改革試驗區(qū)（簡稱“綜改區(qū)”）：（包括成渝、武漢城市圈和長株潭城市群。）與前兩者相比，綜改區(qū)的改革范圍進一步縮小，設(shè)立的核心在于“綜合配套”。其宗旨是要改變多年形成的單純強調(diào)經(jīng)濟增長的發(fā)展觀，要從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開發(fā)和環(huán)境保護等多個領(lǐng)域推進改革，形成相互配套的管理體制和運行機制。
綜改區(qū)和特區(qū)、新區(qū)是三個有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。它們的聯(lián)系在于，三者都是與改革不同階段的要求相適應(yīng)的區(qū)域改革探索形式�？傮w上看，特區(qū)是與改革開放初始階段，即計劃經(jīng)濟體制解體階段相適應(yīng)的改革形式。新區(qū)是與市場經(jīng)濟體制構(gòu)建階段相適應(yīng)的區(qū)域改革形式，綜改區(qū)則是與市場經(jīng)濟體制完善階段相適應(yīng)的改革形式。然而，我們更要看到綜改區(qū)與特區(qū)、新區(qū)的區(qū)別：
第一，從政策邊界來看，特區(qū)和新區(qū)被同時賦予改革試驗權(quán)和預(yù)先設(shè)定的、指向明確的優(yōu)惠政策，特區(qū)和新區(qū)是以特殊優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)的。而綜改區(qū)沒有預(yù)先設(shè)定的具體的優(yōu)惠政策。因此，相對于特區(qū)和新區(qū)來說，綜改區(qū)的試驗性更強。
第二，從發(fā)展指向來看，特區(qū)和新區(qū)也承擔(dān)推動發(fā)展的功能，但這種發(fā)展沒有明確指向科學(xué)發(fā)展，以這些區(qū)域為核心的沿海地區(qū)也是環(huán)境破壞、生態(tài)惡化最為嚴(yán)重的區(qū)域。而綜改區(qū)一開始就承擔(dān)著實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的功能，肩負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)兩型社會的重任。
第三，從發(fā)展模式角度看，特區(qū)和新區(qū)主要承擔(dān)外向型發(fā)展模式探索功能，體現(xiàn)了連接周邊地區(qū)經(jīng)濟區(qū)域一體化的需要。而綜改區(qū)則被賦予探索內(nèi)源型發(fā)展模式的功能，更能直接體現(xiàn)統(tǒng)籌對外開放和國內(nèi)發(fā)展的需要。
城市群與城市圈
（一）簡介
城市群：指在一定距離內(nèi)可以頻繁往返進行商務(wù)活動、由一個或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協(xié)調(diào)分布，城市間由農(nóng)田、林地、水面等綠色空間相分隔，通過高效便捷交通走廊相連接的一種城市空間形態(tài)。其特征為：城市群由于有現(xiàn)代化的交通相連接，不會降低大城市的規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟；由于是多中心的，可以防止單個城市過度擴張帶來的“城市病”；由于城市是相對集中布局的，又可以避免分散型城市化帶來的土地浪費。
城市圈：指在城市群中出現(xiàn)的以大城市為核心，周邊城市共同參與分工、合作，一體化的圈域經(jīng)濟現(xiàn)象。其特征為：區(qū)域內(nèi)城市高度密集，人口規(guī)模巨大，城市間具有建立在分工明確、各具特色、優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上的密切的經(jīng)濟聯(lián)系，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟最活躍、最重要區(qū)域。
（二）長株潭城市群與武漢城市圈
長株潭城市群：位于湖南省東北部，包括長沙、株洲、湘潭三市。面積2.8萬平方公里，2006年人口1300萬，經(jīng)濟總量2818億元，分別占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊。人均水資源擁有量2069立方米，森林覆蓋率達(dá)54.7%，具備較強的環(huán)境承載能力。長株潭城市群是我國京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶的接合部，區(qū)位和交通條件優(yōu)越。但是面對與中西部省區(qū)構(gòu)想的大城市群比較，存在不少差距，湖南提出啟動以長株潭為中心的“3+5”城市群建設(shè)，即以長株潭為中心，1個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的城市群建設(shè)。
武漢城市圈：是指以武漢為圓心，周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個城市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。面積不到全省三分之一的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、六成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。自2004年湖北省委、省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進武漢城市圈建設(shè)的若干意見》以來，經(jīng)過幾年的理論和實踐探索，武漢城市圈建設(shè)“五個一體化”，即基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護一體化的發(fā)展思路逐漸清晰，《武漢城市圈總體規(guī)劃》已初步形成。 |