| Topic 2規(guī)劃 |
開福,長沙城市發(fā)展的新方向 ——專訪長沙市開福區(qū)人民政府區(qū)長 凌勤杰 開福區(qū)因千年古寺開福寺而得名，是“楚漢名城”和湖湘文化的重要發(fā)祥地，位于長沙城區(qū)北面，東邊與長沙縣為鄰，西面與望城縣和岳麓區(qū)隔湘江相望，南部與芙蓉區(qū)和天心區(qū)為界，它是長沙市面積最大、人口最多的城區(qū)，擁有188平方公里的面積和46萬常駐人口。 2008年12月國務(wù)院批復(fù)的《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃2008-2020年》明確提出實施“提北興南”戰(zhàn)略，將北部長沙確定為長株潭城市群重要的核心功能區(qū)和近中期建設(shè)重點區(qū)，開福區(qū)作為大城北的重要性和戰(zhàn)略地位日益凸顯，隨著省會長沙城市的北移和產(chǎn)業(yè)的北聚，開福區(qū)將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。 凌勤杰對此表示，“開福區(qū)是長株潭‘兩型社會’建設(shè)的重要配套區(qū)，大城北已經(jīng)納入‘大河西’先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)范疇。我們擁有通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢、底蘊(yùn)深厚的人文歷史、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，后發(fā)優(yōu)勢十分明顯。” 隨著近期“3+5”城市群建設(shè)的不斷推進(jìn)，“南融北拓”戰(zhàn)略已成為壯大長沙這一中心城市，以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)示范作用的重要舉措。這里的“南融”是指推進(jìn)長株潭實質(zhì)性融城；“北拓”則是要沿湘江北去建設(shè)長沙大城北，即依托長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國際物流園與保稅區(qū)，將臨近望城縣的丁字、銅官、橋驛、茶亭、東城等五鎮(zhèn)共約500平方公里范圍納入開發(fā)區(qū)一并規(guī)劃建設(shè)為長沙新城區(qū)。凌勤杰認(rèn)為，如果說“南融”是長株潭融城做的“加法”，則“北拓”具有諸多優(yōu)勢將產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，因此大城北建設(shè)作為“3+5”城市群發(fā)展的突破性措施，具有十分重要的意義。 產(chǎn)業(yè)篇 長沙北進(jìn)橋頭堡，物流引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)中心 “火車跑得快，全靠車頭帶”。凌勤杰指出，開福區(qū)作為長沙北進(jìn)的橋頭堡，要加快建設(shè)大城北，關(guān)鍵還是要通過加快核心區(qū)域建設(shè)帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即加速金霞保稅物流園和青竹湖生態(tài)科技園的建設(shè)，其實質(zhì)是要加速金霞物流區(qū)的建設(shè)。 凌勤杰認(rèn)為，發(fā)展物流業(yè)，開福區(qū)有著得天獨厚的交通條件：區(qū)內(nèi)擁有長沙唯一的深水港碼頭和火車貨運(yùn)編組站，擁有全省獨一無二的集水運(yùn)、公路、航空、鐵路、管道運(yùn)輸于一體的五元化交通網(wǎng)絡(luò)，是湖南通江達(dá)河、物暢全國的重要戰(zhàn)略節(jié)點。 金霞物流區(qū)在規(guī)劃布局上采取“一主、一次、三組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)，即以金霞組團(tuán)（金霞保稅物流園）為核心區(qū)，重點發(fā)展倉儲、加工、配送、包裝、信息、服務(wù)等現(xiàn)代物流于一體的第三方物流產(chǎn)業(yè)，同時布置功能齊全的物流服務(wù)設(shè)施；構(gòu)建高嶺物流商貿(mào)中心，重點發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)，形成為核心物流區(qū)服務(wù)的大型綜合性物流貿(mào)易基地；根據(jù)各自優(yōu)勢，協(xié)力發(fā)展“三組團(tuán)”，丁字組團(tuán)重點發(fā)展加工工業(yè)和大運(yùn)量工業(yè)；鵝秀組團(tuán)重點發(fā)展生活居住、商貿(mào)、辦公、旅游等多功能相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；青竹湖組團(tuán)重點發(fā)展會議、會展、洽談、居住、旅游、酒店業(yè)。 在凌勤杰看來，依托金霞新區(qū)規(guī)劃建設(shè)長沙新城，輻射帶動長株潭“3+5”城市群建設(shè)，有利于形成中部地區(qū)協(xié)調(diào)互動機(jī)制，發(fā)揮中心城市“節(jié)點傳導(dǎo)效應(yīng)”。同時加快大城北建設(shè)還可使長沙的發(fā)展擁有更大的水系支撐，增加一個面向長江的口岸，促使湖南真正融入長江經(jīng)濟(jì)帶，與長江上游的川渝經(jīng)濟(jì)圈和下游的長三角經(jīng)濟(jì)圈實現(xiàn)對接，獲得新一輪發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源，贏得跨越式發(fā)展的主動權(quán)。 開福區(qū)以金霞物流區(qū)為中心，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融等新興服務(wù)業(yè)加速崛起。新型工業(yè)化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)了以建安房地產(chǎn)為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以建安房地產(chǎn)、現(xiàn)代金融、商貿(mào)流通等為主導(dǎo)的多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡。 商業(yè)篇 搶占發(fā)展制高點，打造湖南“華爾街” 說起現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，最先令人聯(lián)想到的是美國的華爾街。而長沙的芙蓉中路也是一條金融街，在這里聚集了70多家銀行、保險、信托等金融中介機(jī)構(gòu)。包含銀行、證券、保險、信托“現(xiàn)代金融業(yè)四大支柱”，老牌的國有商業(yè)銀行和各地股份制銀行也紛紛在此安營扎寨，初步形成了金融服務(wù)聚集區(qū)，尤其是扎根本土的長沙銀行、財富證券、湖南信托、大有期貨等強(qiáng)勢金融機(jī)構(gòu)，更是彰顯著“金融湘軍”的銳氣。隨著開福區(qū)金融城的打造，芙蓉中路將成為湖南名副其實的“華爾街”。 對于“湖南華爾街”這一宏偉目標(biāo)，凌勤杰已然成竹在胸，“作為芙蓉中路將來最大的亮點，金融城將在已經(jīng)遷出的火車北站舊址上橫空出世，金融城占地近千畝，首期工程占地600畝左右，目前已經(jīng)在制訂詳細(xì)方案。金融城建成后，將有更多的金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐。我們將依托芙蓉北路金融街的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快制定金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，重點引進(jìn)金融業(yè)法人機(jī)構(gòu)和區(qū)域管轄機(jī)構(gòu)�！� 據(jù)凌勤杰介紹，規(guī)劃中的“金融商業(yè)生態(tài)區(qū)”，東起東風(fēng)路，西至芙蓉路，南起體育館路，北至三一大道。區(qū)域面積共1.2平方公里。將分為金融總部區(qū)、商務(wù)商業(yè)區(qū)、國際精英社區(qū)、SOHO創(chuàng)意區(qū)4大片區(qū)。其中，金融總部區(qū)將以地標(biāo)性建筑群構(gòu)筑高品質(zhì)商務(wù)空間，配套大型都市綜合體與高檔酒店。商務(wù)區(qū)將集高檔寫字樓、酒店、藝術(shù)中心、商業(yè)購物區(qū)于一體，營造高效商務(wù)空間。國際精英社區(qū)則以人文居住為主體，并提供業(yè)態(tài)組合，匯聚商務(wù)、商業(yè)、藝術(shù)及社區(qū)氛圍。SOHO創(chuàng)意區(qū)則將為商業(yè)、小型辦公、創(chuàng)意辦公、SOHO商住提供各種可能。 與中心城區(qū)動輒打造CBD(中央商務(wù)區(qū))不同，開福區(qū)搶占發(fā)展先機(jī)，著力打造芙蓉中路金融核心和湘江城市綜合體經(jīng)濟(jì)帶。為開辟城市綜合體建設(shè)平臺，開福區(qū)拿出1.78平方公里的新河三角洲，華誼兄弟影城牽手北辰，在此打造亞洲最大的休閑娛樂購物中心，20萬平方米的湘江世紀(jì)城購物廣場今年10月底即將開門迎客。7月簽約的中山西路開福萬達(dá)廣場，在240畝土地上，將投入95億元巨資，100萬平方米的建筑中商業(yè)面積達(dá)45%，加上在建的凱樂國際城和泊富國際，開福區(qū)的若干城市商業(yè)綜合規(guī)劃布局雛形已然清晰可辨，開福區(qū)的若干城市商業(yè)綜合規(guī)劃布局雛形已然清晰可辨，四個國際品牌的五星級酒店即將屹立在湘江之濱，一批代表長沙最高發(fā)展水平和具有國際潮流的地標(biāo)性建筑物聚集在長沙北部。 隨著中山西路、火車北站、湘春路西入口棚改拆遷的基本完成，從中山西路的大連萬達(dá)廣場的開工建設(shè)，到新河三角洲的初具規(guī)模，再到湘江世紀(jì)城的建成面世，長沙城市軌跡向北發(fā)展態(tài)勢日趨明朗，"湘江北上"的繁榮夢想正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，長沙已開始城市北移，沿江經(jīng)濟(jì)帶將是省會長沙最具代表性和商業(yè)開發(fā)價值的區(qū)域。開福區(qū)將進(jìn)一步整合區(qū)域資源、凝聚人心，撬動整個城北區(qū)域的強(qiáng)勢崛起，建設(shè)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、配套更全、環(huán)境更好、生態(tài)更優(yōu)、人民更富的城北新區(qū)。 居住篇 建設(shè)生態(tài)宜居之城，一江兩河三梯度九組團(tuán) 縱觀開福區(qū)，總占地面積1003畝的月湖公園，風(fēng)光旖旎，令人流連忘返，600余畝的湖水水面，盡享湖光美景；位于三江交匯的新河三角洲，盡覽江河美景；正在建設(shè)中的氣勢恢宏的“兩館一廳”，品讀長沙韻味，人文之美；清雅幽靜的千年古寺開福寺、組成一幅生態(tài)宜居圈。凝聚人文風(fēng)貌與自然景觀的瀏陽河風(fēng)光帶，生態(tài)景觀正在建設(shè)之中。 為進(jìn)一步凸顯山水特色，開福區(qū)將全面推進(jìn)江河風(fēng)光帶建設(shè)和城市山體保護(hù)開發(fā)。加強(qiáng)城市綠地保護(hù)和建設(shè)，推廣綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在舊城區(qū)合理規(guī)劃布局公共綠地系統(tǒng)，增加綠地數(shù)量，新建和提質(zhì)社區(qū)公園，建設(shè)良好的城市生態(tài)區(qū)。 羅馬不是一天建成的，建設(shè)生態(tài)之城亦如此，任重而道遠(yuǎn)。凌勤杰表示，“我區(qū)將遵循城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動、優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、不同梯度差異發(fā)展的思路，注重集約型、生態(tài)型和開放式開發(fā)，形成“一江兩河三梯度九組團(tuán)”的空間發(fā)展格局�！� “一江兩河”：指以“湘江、瀏陽河和撈刀河”濱水區(qū)域為重點開發(fā)區(qū)域，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，使“一江兩河”沿岸成為全省湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長株潭湘江東岸城市走廊的核心板塊。 “三梯度”：指以“一江兩河”分割形成的三個不同區(qū)域發(fā)展梯度。瀏陽河以南、五一路以北、湘江以東范圍為舊城提升區(qū)域，主要實施優(yōu)化開發(fā)，促進(jìn)城市功能再造和城區(qū)價值提升；撈刀河以北金霞片區(qū)規(guī)劃范圍為新城拓展區(qū)域，通過加大開發(fā)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的向北集聚；介于瀏陽河與撈刀河之間的范圍為舊城與新城的連接區(qū)域，引導(dǎo)和承接城市功能北移，進(jìn)行重點開發(fā)建設(shè)和功能完善。 “九組團(tuán)”：指在有序分梯度推進(jìn)城市開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中確定九個功能組團(tuán)進(jìn)行重點開發(fā)建設(shè)，包括黃興北路濱江高檔商務(wù)組團(tuán)、芙蓉北路廂金融商務(wù)組團(tuán)、福元新城行政服務(wù)組團(tuán)、金鷹文化城文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、蘇托垸生態(tài)新城組團(tuán)、金霞物流及港鐵聯(lián)運(yùn)組團(tuán)、青竹湖服務(wù)外包組團(tuán)、沙坪新型工業(yè)組團(tuán)、撈刀河?xùn)|北片生態(tài)農(nóng)業(yè)組團(tuán)。 凌勤杰強(qiáng)調(diào)，“我區(qū)將按照長沙建設(shè)區(qū)域性國際化城市的總體要求，不斷提高城區(qū)綜合服務(wù)能力和生態(tài)宜居程度，提升城區(qū)管理水平，建設(shè)具有國際品質(zhì)、凸顯山水風(fēng)光、低碳宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。” 民生篇 發(fā)展“普惠型”事業(yè)，優(yōu)化人居環(huán)境 為了打造讓市民滿意的“宜居開�！保_福區(qū)以發(fā)展“普惠型”社會事業(yè)為重點，凌勤杰表示，“我們始終把改善民生放在首要位置，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加快教育、衛(wèi)生、科技、文化等事業(yè)發(fā)展。將非公有制企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步納入社會保障范圍。加快實施保障性住房安居工程，著力改造棚戶區(qū)、危舊房、城中村和筒子樓，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃房的建設(shè)力度，切實改善困難群眾的居住條件。完善優(yōu)撫保障機(jī)制和城鄉(xiāng)社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。” 隨著近幾年長沙城市化進(jìn)程的加速浪潮，開福區(qū)舊城改造也全面推進(jìn)，在開發(fā)過程中注重精細(xì)化管理，使得城區(qū)品質(zhì)大幅提升。五年來區(qū)級財政累計投入基礎(chǔ)設(shè)施資金 14.3億元，新增道路通車?yán)锍?50余公里，形成了“四縱四橫”的主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。舊城提質(zhì)改造穩(wěn)步推進(jìn)，拆遷改造棚戶區(qū)217.5萬平方米，新增城市公共綠地466公頃，完成社區(qū)綜合整治63處。大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，主城區(qū)整體防洪能力提高到百年一遇�？諝庵卫怼⑺w保護(hù)、噪音控制等方面成效顯著，公交、供水、供電、供氣、排污體系日益完善。青竹湖鎮(zhèn)、撈刀河鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，榮獲“全國生態(tài)示范區(qū)”稱號。 說到開福的未來，凌勤杰的喜悅之情溢于言表，“以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以改革開放為動力，以改善民生為目的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩型化、城市品質(zhì)國際化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、公共服務(wù)均等化的總體要求，精心打造生態(tài)宜居城區(qū)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，大力提高公共服務(wù)水平，把開福區(qū)建設(shè)成為兩型產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、臨江經(jīng)濟(jì)的牽引區(qū)、新型城市的樣板區(qū)、低碳生活的示范區(qū)�！� 相信隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一個集物流、生態(tài)、旅游、金融和商業(yè)綜合配套的宜居“新開�！痹诓痪玫膶韺⒄宫F(xiàn)在長沙市民面前，讓我們體驗開福區(qū)的獨有魅力，感受“開福之美”。 |