| 全接觸：安居工程 |
序言: 住房問題是人民群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題之一。房地產(chǎn)市場化的推進使更多人能夠自由選擇居住條件，但是不斷上漲的房價和居民實際收入之間的差距卻日益拉大，自06年底以來，房價“一路高歌”地王頻出，房價飆升，老百姓的住房問題也就成了緩解社會矛盾，實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)最為重要的問題之一。房價過高使得開發(fā)商投資過熱，新房供應量過多，但是市場總是有高有低，如果不加以控制，那么勢必將造成空置率過高的現(xiàn)象，不利于市場長期穩(wěn)定的發(fā)展。因此，從07年開始，包括清算土地增值稅，提高二套房貸首付，六次加息，“90平米/70%”等在內(nèi)的一系列宏觀政策的調(diào)控旨在保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的發(fā)展。2008年樓市的大幕，已隨著準備金率的三次上調(diào)，以及住房保障工作的全面鋪開而冉冉升起。長沙，在率先成立全國第一個住房保障局之后，又迎來了由市委市政府直接領導的安居工程，旨在解決各類住房困難群體的住房問題，為營造和諧的房地產(chǎn)環(huán)境而努力推進。 安居工程是政府的一項“德政工程”，是政府運用市場機制的基本原理，解決中低收入居民的住房問題的一種手段，兼有調(diào)控住房市場，調(diào)節(jié)收入分配的作用，建設安居解困房，有助于逐步緩解居民住房因難、不斷改善住房條件，正確引導消費、實現(xiàn)住房商品化，最終目的是為了解決城鎮(zhèn)居民的住房問題，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，安體現(xiàn)了政府對住房困難戶的關懷，體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性。 目前實行的安居工程是一項系統(tǒng)的工程，它涵蓋了社會的所有階層，對于高，中收入的購房需求主要是通過市場行為來調(diào)節(jié)，而低收入的群體則是目前重點需要解決的對象，為此，從中央到省市，都建立了一系列的住房保障措施。 從1994年國務院發(fā)布《深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設的通知》，提出“全面推行住房公積金制度、加快經(jīng)濟適用房的開發(fā)建設”，到1998年國發(fā)“23號文”、“建立和完善以經(jīng)濟適用房為主的住房供應體系，為最低收入家庭提供廉租住房”，再到2006年“國六條”推出“限價商品房”。一直以來，政府始終關注大眾住房權利的保障，致力于住房保障制度的建立和完善。而“國發(fā)24號文”提出“加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系”，為樓市的宏觀調(diào)控指明了新的方向；全國住房工作會議更是希望通過政府在公共服務領域的努力，把解決城市低收入人群的住房困難當作“重中之重”，從而將“民生第一優(yōu)先權”作為今后的住房新國策。政府將以全新的思路和前所未有的力度實施住房保障。 長沙目前低收入家庭住房保障的壓力很大，全市經(jīng)濟適用住房保障對象積壓戶還有3.15萬，2008年還將新增0.5萬戶，如果按目前的建設速度，至少需要5年以上方能解決。城鎮(zhèn)最低收入家庭中，還有11138戶無房戶，人均12平方米以下的住房困難戶還有5206戶，根據(jù)國務院24號文件精神，到“十一五期末”，廉租住房保障規(guī)模將由最低收入家庭擴大到低收入家庭，保障范圍還將進一步擴大。 今年7月21日，長沙召開了全市全面實施安居工程的動員大會，啟動了一系列舉措和政策，住房保障工作取得了突破性進展。結(jié)合長沙目前的形勢，政府已經(jīng)決定實行經(jīng)濟適用房貨幣化補貼的形式，不再新建經(jīng)濟適用房和廉租房，同時科學有序的推進棚戶區(qū)改造，加快城市拆遷工作進程，并簽發(fā)了一系列的執(zhí)行方案。相信通過安居工程的全面實施，“人人有房住”的和諧人居圖景行將實現(xiàn)，而住房保障，作為政府公共服務的重要職責，必將成為構建和諧社會的強大推手！ 中共長沙市委 長沙市人民政府 關于安居工程建設的實施意見 （2008年7月19日） 為加快實現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”戰(zhàn)略目標，認真落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）文件精神，有效解決各類低收入家庭的住房困難，切實改善棚戶區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境，進一步提升城市品位，促進社會和諧，市委、市政府決定在全市實施安居工程建設，現(xiàn)提出如下實施意見。 一、指導思想 以黨的十七大精神為指引，全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，加快住房保障制度改革，完善住房保障體系，有效解決各類社會群體的住房矛盾；加快城市棚戶區(qū)改造步伐，改善居民居住條件，提高城市土地集約利用效率，為長沙建設創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園奠定堅實的基礎。 二、總體目標 建立和完善住房保障體系，全面推行經(jīng)濟適用住房貨幣補貼、廉租住房租賃補貼，基本解決城市低收入家庭的住房困難；積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造工作，有效提升城市整體形象，晚上城區(qū)主要棚戶區(qū)、危舊房、筒子樓的改造任務。通過實施安居工程和棚戶區(qū)改造工作，推動城市棚戶區(qū)改造步伐，推動土地集約開發(fā)，推動住房保障政策落實，推動城市品位大幅提升。 三、基本原則 �。ㄒ唬┱鲗В弑Ｕ�。安居工程和棚戶區(qū)改造工作由政府牽頭組織。注重完善經(jīng)濟適用住房貨幣補貼和廉租住房租賃補貼的各項配套政策，從根本上解決城市居民住房困難。制定科學合理的改造方案，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造的規(guī)劃布局、拆遷安置，保障安居工程和棚戶區(qū)改造工作順利實施。 （二）統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施�？茖W編制安居工程和棚戶區(qū)改造工作長遠規(guī)劃和年度計劃，認真落實年度計劃，有序推進各項工作。對各類城市低收入住房困難家庭實施分類管理，在商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房三個層次上確�！熬诱哂衅湮荨薄� �。ㄈ┙y(tǒng)分結(jié)合，以區(qū)為主。堅持市、區(qū)政府共同負責，市政府負責政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核，各有關部門提供良好的服務。各區(qū)政府是安居工程和棚戶區(qū)改造的實施主體，負責做好轄區(qū)內(nèi)安居工程和棚戶區(qū)改造的具體組織和工作落實。 �。ㄋ模┮匀藶楸�，群眾自愿。落實以人為本、民生為重的思想，在制定貨幣補貼和租賃補貼標準、棚戶區(qū)改造拆遷補償政策方面，切實維護老百姓的根本利益，重點解決低收入住房困難家庭的住房問題，使老百姓充分享受安居工程和棚戶區(qū)改造工作的實惠，最大程度地爭取老百姓的支持。 �。ㄎ澹┦袌鲞\作，資金平衡。堅持市場化運作，吸引資質(zhì)合格、資信和業(yè)績良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。堅持項目平衡與分區(qū)平衡相結(jié)合的原則，整合、盤活存量土地資源，積極探索各種改造模式，推動土地集約利用，發(fā)揮土地資源的最大效益。 四、工作重點 在推進安居工程過程中，要把完善住房保障體系、加快棚戶區(qū)改造和解決各類特殊群體住房困難有機結(jié)合起來，注重突出工作重點，努力提高工作成效。 �。ㄒ唬┘涌焱晟谱》勘Ｕ象w系 1、明確住房保障范圍 明確全市住房保障家庭的收入標準為上年度城市居民人均可支配收入的75%。開展全市低收入家庭住房狀況申報登記工作，堅持公正公開，嚴格審核把關，全面摸清各類低收入住房困難人群的住房狀況，建立住房檔案信息，實行動態(tài)管理。 2、改革住房保障方式 改革經(jīng)濟適用住房保障方式，由政府運作改為市場運作，由實物分配改為貨幣補貼。由暗補改為明補。通過發(fā)放經(jīng)濟適用住房貨幣補貼，支持保障對象以自主購房的方式解決住房問題。通過提高廉租住房保障標準、擴大租賃補貼保障范圍等措施，增強城市低收入住房困難家庭在市場上承租住房的能力；對符合規(guī)定條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低收入住房困難家庭做到應保盡保。 3、建立住房保障工作網(wǎng)絡 落實低收入人群的住房保障，實現(xiàn)“居者有其屋”是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，各區(qū)縣（市）要切實加強領導，建立市、區(qū)縣（市）、街道、社區(qū)四級住房保障工作機構，落實工作人員和經(jīng)費，確保安居工程的各項政策覆蓋到所有的應保人群。 4、加大住房保障資金投入 住房保障資金堅持以財政投入為主，資金由市區(qū)兩級財政按照7：3比例籌集。市區(qū)兩級財政要根據(jù)年度住房保障資金需求和財政收支情況，從財政收入中安排專項資金，建立市安居工程專戶，用于住房保障工作。 5、完善住房保障管理機制 對已批經(jīng)濟適用住房項目實行建、銷分離，政府對房源實行統(tǒng)一管理，完善經(jīng)濟適用住房貨幣補貼和實物分配公開搖號制度。制定經(jīng)濟適用住房管理、發(fā)放貨幣補貼、上市交易、產(chǎn)權屬性、政府回購和廉租住房保障等具體規(guī)程，健全完善保障性住房準入和退出動態(tài)管理機制。 （二）加快棚戶區(qū)改造步伐 對適宜土地收儲的大面積棚戶區(qū)，由政府統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一安置，拆遷騰地后實行熟地招標、掛牌、拍賣。對適宜房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改造開發(fā)的棚戶區(qū)，由區(qū)政府組織調(diào)查摸底、項目申報、前期測算、編制詳細規(guī)劃、制定拆遷安置方案和土地招拍掛方案，經(jīng)市政府批準后可實行項目土地捆綁招拍掛。對不具備開發(fā)價值的零星棚屋，改造收益難以平衡的項目，采取一項目一議的原則，確定改造方案和政策。 �。ㄈ┓e極改善外來務工人員和新就業(yè)人員住房條件 1、積極改善特困企業(yè)職工住房條件 按照“政策支持、市場運作、企業(yè)為主、分類實施”和“誰用工、誰負責”的原則，制定改善外來務工人員和新就業(yè)人員住房條件的政策，用人單位要通過購、租途徑籌集周轉(zhuǎn)房和集體宿舍，以及發(fā)放購（租）房補貼、建立住房公積金制度等方式，自主解決外來務工人員和新就業(yè)人員的住房問題，確保外來務工人員和新就業(yè)人員能夠享有基本住房保障。要組織采取“政府建房、企業(yè)配租”的模式，新建創(chuàng)業(yè)廉租公寓，集中解決來長創(chuàng)業(yè)的技術人員和管理人員的住房問題。 五、工作要求 �。ㄒ唬┘訌娊M織領導。安居工程和棚戶區(qū)改造工作，事關民生改善，事關社會和諧，全市各級各部門要把這項工作作為當前和今后一段時期的重要任務切實抓緊抓好。各區(qū)、縣（市）要成立黨政主要領導任組長的安居工程和棚戶區(qū)改造工作領導小組，領導小組各成員單位要形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作格局。市政府每年度與各區(qū)、縣（市）政府和相關部門簽訂安居工程和棚戶區(qū)改造目標責任書，納入對各單位績效考核、領導干部年度考核范圍以及“為民辦實事”工程內(nèi)容，對成績突出、效果明顯的要給予獎勵，對措施不力、未完成年度任務的單位和個人要追究相關責任。 �。ǘ⿵娀ぷ髫熑�。各級安居工程和棚戶區(qū)改造工作領導小組及房產(chǎn)部門要充分發(fā)揮牽頭組織作用，完善相關配套政策，加強日常管理和督查工作。各區(qū)、縣（市）政府按照屬地管理原則，認真落實安居工程資金，積極推進本地區(qū)安居工程和棚戶區(qū)改造工作。發(fā)改委、財政、公積金等部門要根據(jù)安居工程和棚戶區(qū)改造的需要，優(yōu)先安排資金，按時撥付到位。建委、國土、規(guī)劃等部門要做好棚戶區(qū)改造的總體規(guī)劃，保證土地供給，簡化有關審批手續(xù)。物價、工商、稅務和各相關部門要切實清理規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)稅費的收取工作。各相關部門要對棚戶區(qū)改造項目，建立高效、便捷的“綠色通道”，實行簡化程序、限時辦結(jié)、過期默認制度，努力優(yōu)化報建程序，提高行政效能。 �。ㄈ┮�(guī)范拆遷行為。嚴格依法辦事，按照《物權法》等法律法規(guī)和相關政策，制定合理的拆遷補償安置方案。拆遷安置補償嚴格按照《長沙市城市房屋拆遷管理條例》及市政府相關規(guī)定執(zhí)行。安置的方式以貨幣安置和異地安置為主，堅持先安后拆，切實保障被拆遷人的合法權益。堅持陽光操作，對事關被拆遷居民切身利益的政策、操作程序、補償標準等事項要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在實施拆遷過程中要做到思想工作、工作程序、適應政策、補償金額四到位，嚴禁野蠻拆遷，嚴厲查處違法拆遷行為。對個別拆遷當事人達不成補償安置協(xié)議、拒不搬遷的，依法實施強制拆遷；對無理取鬧、阻撓拆遷構成犯罪的，要依法追究當事人的法律責任。 �。ㄋ模┳⒅剌浾撔麄鳌８骷壵透餍侣劽襟w要采取多種形式廣泛深入宣傳安居工程和棚戶區(qū)改造的重要意義和相關政策，積極爭取廣大市民的支持，及時總結(jié)推廣安居工程和棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗和做法，營造良好的輿論氛圍，為安居工程和棚戶區(qū)改造的順利推進奠定良好基礎。 �。ㄎ澹└愫帽O(jiān)督檢查。各有關部門要嚴格按照法定建設程序和標準規(guī)范要求，依法組織棚戶區(qū)改造項目的設計、施工、監(jiān)理招標，嚴格執(zhí)行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度，建立工程質(zhì)量評比和情況通報制度，定期檢查工程質(zhì)量，及時查處和糾正問題。各級、各部門要對安居工程和棚戶區(qū)改造實施全方位、全過程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題。對玩忽職守、頂著不辦、以權謀私、拖延刁難等嚴重干擾破壞安居工程和棚戶區(qū)改造的行為，要依法追求責任，嚴肅處理。 Part 2領導講話 長沙市委常委、副市長 徐湘平在長沙市全面實施安居工程建設動員大會上的講話 同志們： 今天，市委、市政府召開全面實施安居工程建設動員大會，目的是要加速推進棚戶區(qū)改造，全面啟動安居工程建設。市委、市政府高度重視，潤兒書記、劍飛市長多次深入實地調(diào)研，市委、市政府多次專題研究，在今天的會上將出臺一系列重大的政策措施。等會，潤兒書記、劍飛市長還將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我先講四點意見。 適應新形勢，切實增強全面實施安居工程建設的責任感和使命感 安居樂業(yè)是千百年來社會康泰的重要標志之一，也是建設全面小康社會的重要內(nèi)容。近幾年來，市委、市政府始終堅持以人為本，在大力推進城市建設過程中，把城市住房建設擺在突出位置，取得了顯著成效。全市累計完成國有土地拆遷房屋257．68萬平方米，共拆除、改造、修繕各類棚屋576．67多萬平方米，建設經(jīng)濟適用房1 253萬平方米，廉租住房1 2萬平方米，使4.8萬戶、1 8萬多居民搬入新居。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。全市居民住房條件和居住環(huán)境得到有效改善，城市宜居程度逐步提高。 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市人口的集聚，市民對居住環(huán)境的要求在不斷提高，全市安居和棚改任務十分艱巨。一是舊城改造任務繁重。目前，全市需改造的棚戶區(qū)和城中村面積約1000萬平方米，中心城區(qū)還有2萬多人的散戶居民的居住條件亟待改善。二是住房保障財政投入的壓力很大。到“十一五”期末，我市廉租住房保障范圍將由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，保障覆蓋面將會擴大，財政投入壓力也將隨之加大。三是特殊群體的住房困難不容忽視。全市還有235家企業(yè)5萬4千余名職工未享受房改政策或存在住房面積不足50平方米的問題。近50萬外來務工人員的住房條件普遍較差，數(shù)以萬計的新就業(yè)人員面臨著無力購房的現(xiàn)實困難。四是社區(qū)化管理有待進一步改善。全市部分住宅開發(fā)小區(qū)的配套設施沒有完全到位，周邊環(huán)境較差。新建住宅小區(qū)物管覆蓋率僅50％左右，物業(yè)管理矛盾糾紛仍然比較突出。 面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、人民群眾的新要求和建設安居工程的新任務，我們責無旁貸，各級各部門一定要充分認識到全面實施安居工程建設意義重大，切實增強責任感和使命感。 (一)全面實施安居工程建設是積極構建和諧社會的現(xiàn)實需要。構建社會主義和諧社會是一個系統(tǒng)工程，在保障經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎上，社會的整體建設不容忽視。黨的十七大將“住有所居”作為社會建設的重要目標。安居才能樂業(yè)，樂業(yè)才能和諧。任何時候，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步都離不開安定團結(jié)的社會環(huán)境。實施安居工程，加速棚戶區(qū)改造，加強住房保障工作，解決低收入群體住房問題，有利于為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定團結(jié)的社會氛圍，這是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體體現(xiàn)。 (二)全面實施安居工程建設是提升城市品質(zhì)的內(nèi)在要求。近年來，隨著“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”、“再掀新高潮、凸顯新風貌”等城市建設工程的全面推進，長沙城市面貌發(fā)生了巨大變化。但是，我們也應該看到，在城市新建小區(qū)不斷崛起的同時，我們的城市中心居住區(qū)正在隨著時間的流逝而慢慢地變得破舊，有的地方甚至成為城市發(fā)展的死角和城市風景的暗點，與日新月異不斷發(fā)展的現(xiàn)代都市環(huán)境極不協(xié)調(diào)。未來我們的目標是要把長沙建設成為具有國際視野、人們引以自豪的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園，這就要求我們必須全面實施安居工程，做好棚戶區(qū)和城中村的改造工作，提升城市品質(zhì)。 (三)全面實施安居工程是改善城市人居環(huán)境的迫切要求。目前，全市二環(huán)線以內(nèi)仍有成片棚戶區(qū)面積734萬平方米，4.2萬棟，仍有5萬多戶、1 8萬人生活在棚戶區(qū)內(nèi)。這些棚屋普遍結(jié)構簡單、面積狹小、條件簡陋、環(huán)境惡劣，且不同程度地存在安全隱患，直接影響居民居住安全。同時，全市城鎮(zhèn)最低收入家庭中，仍有1萬1千余戶沒有住房，5千余戶家庭人均居住面積不足1 2平方米，經(jīng)濟適用住房積壓待購近3萬戶。這些居民迫切需要改善居住環(huán)境。實施安居工程，加速棚戶區(qū)改造是民生工程、德政工程。 (四)全面實施安居工程建設的時機已經(jīng)成熟。 近年來，長沙的社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了欣欣向榮的局面，今年預計GDP達到2600億元，地方財政收入突破400億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到1．8萬元。市域經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入穩(wěn)步增長，政府具備了解決民生問題的基礎和實力，為全面實施安居工程建設奠定了物質(zhì)基礎�！笆濉币詠�，我們在城市建設的過程中，基本完成了近50％的棚戶區(qū)改造，解決了近一半的住房保障對象的住房困難，老百姓從中得到了實惠，看到了長沙城市發(fā)展的希望。盡管涉及到部分市民的切身利益，但在推進大面積拆遷過程中，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的不穩(wěn)定事件。大量的事實證明，絕大部分市民對政府的決策是理解的、支持的，為我們?nèi)鎸嵤┌簿庸こ探ㄔO奠定了堅實的群眾基礎。在過去的棚戶區(qū)改造過程中，我們在項目融資、拆遷安置、片區(qū)運作等方面進行了有益的探索，先后完成了三角洲、朝陽二村等具有代表性的棚戶區(qū)改造任務，正在實施的幾大片區(qū)的改造也得以順利推進，為全面推進棚戶區(qū)改造和安居工程積累了豐富的經(jīng)驗。隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施，似乎資金問題是一大瓶頸，但在實踐中我們深深體會到，只要我們遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，堅持“政府引導、市場運作、項目平衡、政策支持、講究信譽”的運作模式，牢固樹立市場理念，大膽創(chuàng)新運作思路，充分挖掘資源潛力，走多渠道融資的路子，就能突破資金瓶頸制約。過去我們沒有因為資金問題而影響建設，未來也更不會因此而受到阻礙。只要我們按照市委、市政府的決策，鍥而不舍的抓好落實，我們的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。 明確新目標，突出抓好全面實施安居工程建設的工作重點 安居工程建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶的切身利益，必須抓緊抓好。我市實施安居工程總的思路是：以黨的十七大精神為指引，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，加快健全住房保障體系，滿足城市居民住房多樣化需求，有效解決各類社會群體的住房矛盾；加快城市棚戶區(qū)改造步伐，改善居民居住條件，提高城市土地集約利用效率，提升城市品位，為長沙建設創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園奠定堅實的基礎。 全市安居工程的總體目標是：通過三到五年的努力，培育健全房地產(chǎn)市場體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推動房動產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展；全面推行經(jīng)濟適用住房貨幣補貼、廉租住房租賃住房補貼，基本解決城市低收入家庭的住房困難，確保住房保障制度惠及所有城市低收入住房困難家庭，加快實現(xiàn)“住有所居”目標；積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造工作，全面完成城區(qū)主要棚戶區(qū)、危舊房、筒子樓的改造任務，以此推動城市舊城改造，推動土地集約利用，推動城市住房保障，推動城市品位提升。 為實現(xiàn)上述工作目標，我們要堅持政府主導、政策保障，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主，民生為重、安置先行，市場運作、收支平衡的基本原則，著眼長遠，抓住當前，突出重點，有序推進。 (一)堅持集約開發(fā)，加快推進棚戶區(qū)改造步伐。重點要加快完成湘江兩岸及武廣新城四大片區(qū)的改造工作。在舊城改造中，要堅持土地集約開發(fā)利用，盤活土地存量資源，加大土地儲備力度和土地市場建設，提高土地利用效率。要堅持因地制宜，分類實施的原則，對大面積棚戶區(qū)，由政府直接組織實施，市區(qū)結(jié)合，以區(qū)為主，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一安置，統(tǒng)一建設。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，大力推行朝陽二村的模式，將整體改造項目的公益性與商業(yè)性進行整合，采取招標方式選擇開發(fā)企業(yè)，通過綜合開發(fā)方式進行重建。對不具備開發(fā)價值的零星棚屋，改造收益難以平衡的項目，采取一事一議的辦法，確定改造方案和政策。加快棚戶區(qū)改造步伐，做好拆遷安置工作是關鍵環(huán)節(jié)。要落實以人為本、讓利于民的思想，制訂合理的拆遷補償政策，充分考慮政策傾斜和合理照顧困難群眾利益，妥善解決低收入住房困難家庭的住房問題。要堅持按照“先安后拆、提供房源、利益共享、適當優(yōu)惠、貨幣補償、市場運作”的原則，建立一套速度快、效果好、成本合理、群眾滿意的征收拆遷工作新機制，全面推行棚戶區(qū)改造中的保障對象的貨幣補貼方式，多層次、多渠道解決好動遷群眾的安置問題。要嚴格執(zhí)行修訂后的城市拆遷管理條例，規(guī)范城市拆遷征收行為，落實拆遷公示制度，推行陽光拆遷，開展拆遷安置困難救助機制試點，實現(xiàn)新老政策的平穩(wěn)過渡。要堅持先安后拆、補償就高的原則，最大限度的讓利于民。 (二)完善工作機制，構建住房保障體系。要按照市區(qū)共管、以區(qū)為主的原則，認真落實全市住房保障工作會議精神，抓緊組建住房保障工作機制，構建覆蓋市、區(qū)、街道和社區(qū)的四級住房保障工作網(wǎng)絡，落實工作人員和經(jīng)費。各區(qū)、縣(市)要按照安居工程和棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃目標，制定年度計劃，把資金落實到具體項目，確保完成保障住房建設任務。要繼續(xù)開展全市低收入家庭住房狀況調(diào)查，制定低收入家庭住房保障收入線。以上年度城市居民人均可支配收入的75％作為全市住房保障家庭的收入標準，開展低收入家庭住房狀況申報登記工作，堅持公平、公正、公開的原則，嚴格審核把關，全面摸清各類低收入住房困難人群的住房狀況，建立住房核查信息，實行動態(tài)管理。要規(guī)范經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設和分配管理，政府對房源實行統(tǒng)一管理，對已批經(jīng)濟適用房項目實行建銷分離，完善經(jīng)濟適用住房補貼和實物分配公開搖號制度。制定經(jīng)濟適用住房管理、貨幣補貼發(fā)放、上市交易、產(chǎn)權屬性、政府回購和廉租住房保障等具體規(guī)程，健全完善保障性住房準入和退出動態(tài)管理。要規(guī)范租賃補貼和實物配租的審批，強化區(qū)、街道、社區(qū)三級機構的審查監(jiān)督服務職能，建立四級住房保障信息管理系統(tǒng)，做到信息共享公開，接受社會監(jiān)督。 (三)加強政策引導，逐步解決特殊群體住房問題。要按照改制先行、改建跟進的思路，把改善特困國有企業(yè)職工居住環(huán)境與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，把特困國有企業(yè)解困計劃納入安居工程統(tǒng)一規(guī)劃，科學制定具體項目的實施方案。國有特困企業(yè)居住棚戶區(qū)具有商業(yè)開發(fā)價值的，實行就地開發(fā)、就地安置；不具備商業(yè)開發(fā)價值的，按照“政府主導、居民做主、市場運作、政策扶持”思路，在政府直接組織下進行改造。要按照“政府引導、市場運作、企業(yè)自主、分類實施”和“誰用工、誰負責”的原則，引導招用外來務工人員較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下利用企業(yè)自有土地建設外來務工人員集體宿舍。要抓緊制定改善外來務工人員和新就業(yè)人員住房條件的政策，鼓勵支持外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設公寓，為外來務工人員提供廉租住房。完善住房公積金制度，鼓勵用人單位和外來務工人員繳存住房公積金。加強消費引導，引導新就業(yè)群體購買二手房和中小戶型住房或租賃住房，建立多渠道投融資機制，向新就業(yè)群體提供低價位的公有住房。 (四)堅持綜合治理，不斷改善城市人居環(huán)境。在繼續(xù)加強居住區(qū)基礎設施配套建設和服務業(yè)發(fā)展的同時，堅持把物業(yè)管理作為提升城市文明程度、構建和諧人居環(huán)境的一項重要社會管理工作，按照老庭院與新建小區(qū)同步、老城區(qū)與新城區(qū)并重的原則，全面提升物業(yè)管理品質(zhì)。要建立物業(yè)管理工作責任機制，實行“區(qū)縣(市)政府負責、街道辦事處組織、社區(qū)居委會落實、房管部門督指導、以塊為主、條塊結(jié)合”的新體制，實現(xiàn)管理重心下移，建立公共服務應急網(wǎng)絡。要建立創(chuàng)建文明城市配套機制，規(guī)范業(yè)主委員會的管理，充分調(diào)動業(yè)主參與小區(qū)管理的積極性。大力推行“星級服務”模式，引導物業(yè)服務企業(yè)積極參與全國文明城市創(chuàng)建活動，全面推進文明小區(qū)、生態(tài)小區(qū)、和諧小區(qū)建設。 強化新機制，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 近幾年來，我市認真貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控取得了明顯成效，房地產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)、健康、快速發(fā)展的態(tài)勢。但是，今年以來，受全球經(jīng)濟的影響，隨著宏觀調(diào)控政策的深入推進，我市與全國其他各地一樣，房地產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)生了明顯的變化。一是國家貨幣政策進一步從緊，樓盤銷售速度普遍放緩，資金回籠較慢，房地產(chǎn)開發(fā)面臨嚴峻的資金壓力；二是商品房價格漲幅趨緩，購買需求者的觀望情緒較濃，銷售形勢相當嚴峻；三是供應結(jié)構雖日趨合理，但商品房市場供求矛盾短期難以消化；四是二手房市場持續(xù)低迷，制約了整體市場的發(fā)展。特別值得注意的是，長沙經(jīng)濟發(fā)展的投資拉動特點明顯，房地產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模和速度，將直接影響到整個區(qū)域經(jīng)濟的增長和長遠發(fā)展。市委、市政府高度重視并密切關注房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，在宏觀調(diào)控形勢下，結(jié)合安居工程的全面推進，采取切實可行的措施，確保我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 (一)充分發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)作用，引導房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。市政府建立房地產(chǎn)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，確保政府對房地產(chǎn)市場的有效調(diào)控。根據(jù)房地產(chǎn)和住宅建設的中長期發(fā)展規(guī)劃，制定房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃、土地供應計劃，確定年度開發(fā)建設規(guī)模、區(qū)域分布及結(jié)構比例，優(yōu)化住房土地供應結(jié)構和規(guī)劃審批，適時調(diào)控全市住房建設規(guī)模和供應戶型結(jié)構。堅持適度從緊的土地供應原則和熟地出讓原則，對周邊配套設施不完善的地塊，原則上不予出讓，力求實現(xiàn)房地產(chǎn)供求基本平衡。 (二)調(diào)整住房供需結(jié)構，努力化解市場矛盾。加大住房供應結(jié)構調(diào)整力度，重點發(fā)展中小套型、中低價位普通商品房，確保中小戶型、中低價位商品房供應量。采取更加有力的措施，積極調(diào)整用地結(jié)構，盤活土地資源，增加普通商品房開發(fā)用地，引導已出讓的待開發(fā)住房用地根據(jù)市場需求適時開發(fā)投放市場。積極倡導“梯級住房消費”理念，堅持放開、簡化、讓利的原則，激活二手房幣場和租賃市場，嚴格落實二手房市場相關政策，降低二手住房交易門檻，切實減少二手房交易環(huán)節(jié)，促進二手房流通。加快制定住房租賃市場管理政策，規(guī)范住房租賃市場，鼓勵開發(fā)企業(yè)和機構投資進入房屋租賃市場。加大房地產(chǎn)市場專項整治力度，不斷規(guī)范地產(chǎn)市場秩序，營造良好的房地產(chǎn)市場環(huán)境。 (三)全面推行保障性住房分配貨幣化。改革經(jīng)濟適用住房保障方式，由政府運作改為市場運作，由實物分配改為貨幣補貼，由暗補為明補，全面推行經(jīng)濟適用住房貨幣補貼。具有經(jīng)濟適用住虜購買資格的城市居民，在購買普通商品房時，由政府按標準給予貨幣補貼。廉租住房堅持租賃補貼為主、實物配租以及租金核減為輔方式，提高廉租住房保障標準，擴大租賃補貼保障范圍，增強城市低收入住房困難家庭在市場上承租住房的能力，對符合規(guī)定條件申請廉租住房租賃補貼的城市低收入住房困難家庭做到應保上保。 (四)提高行政效能，營創(chuàng)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在項目審批各個環(huán)節(jié)，相關職能部門要堅持依法行政，公開辦事程序、收費標準、辦事時限，簡化辦事手續(xù)，涉及兩個及以上部門的行政審批，繼續(xù)完善“聯(lián)合辦理”的基本要求和程序，對只涉及本部門的行政審批權推廣一個窗口對外受理、內(nèi)部責任部門分類分階段辦理的工作模式，限時辦結(jié)審批手續(xù)。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收的收取和稽查行為，不得提前收取有關稅收，不得以稽查的名義強制開發(fā)企業(yè)交稅。對房地產(chǎn)開發(fā)過程規(guī)費的收取進行全面的清理，所有行政事業(yè)單位的收費都納入財政管理。特別是行政機關二級機構的服務性收費，能取消的堅決取消，能放開的堅決放開，引入競爭機制，由市場自由定價，近期不能放開的，納入物價管制范圍。加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)和從業(yè)人員誠信體系建設，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營行為，維護房地產(chǎn)市場秩序。加強對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場趨勢分析，健全房地產(chǎn)市場的預警預報機制，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、及時、準確地發(fā)布市場信息。充分利用各種媒體，加強輿論宣傳工作，正確引導房地產(chǎn)投資和消費。 采取新舉措，確保安居工程建設取得實效 安居工程不僅直接關系居民居住條件的改善，而且還關系著城市品位與形象，關系創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園目標的實現(xiàn)，必須要創(chuàng)新思路，強化措施。 (一)加強領導，落實責任。各級各部門要把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的戰(zhàn)略決策上來，把安居工程列入重要議事日程，切實加強領導，每個項目要明確責任領導，將責任落實到人。市委、市政府成立了市安居工程領導小組，主要負責編制城市住房保障建設發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，安居工程和棚戶區(qū)改造的政策制訂和督查考核，協(xié)調(diào)解決安居工程和棚戶區(qū)改造涉及的相關問題。各級各部門要按照安居工程和棚戶區(qū)改造職責分工，各司其職，各負其責。各區(qū)(市)政府是轄區(qū)內(nèi)安居工程的組織實施主體，負責搞好調(diào)查摸底、項目申報、前期測算、拆遷補償與安置、保障性政策的落實等相關工作。市委、市政府將安居工程建設工作納入績效考核范圍。 (二)創(chuàng)新思維，完善規(guī)劃。要始終堅持“規(guī)劃先行、基礎設施先行、環(huán)境建設先行”的基本原則，將安居工程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。要科學制定安居工程建設實施規(guī)劃，按年度明確建設的項目、地塊、面積等內(nèi)容，為穩(wěn)步推進安居工程提供依據(jù)。要破除小打小鬧的小農(nóng)意識，注重觀念創(chuàng)新，開放設計市場，運用先進設計理念，引進國內(nèi)外優(yōu)秀開發(fā)商參與開發(fā)建設。要注重模式創(chuàng)新，在棚戶區(qū)改造中，充分調(diào)動市場積極性，把社會資源引入到安居工程建設中來。要注重規(guī)劃創(chuàng)新，進一步完善規(guī)劃和建筑設計方案的專家審查制度，加強規(guī)劃設計和建筑設計在方案階段的論證，豐富城市建筑景觀形象’打造功能完善的新區(qū)，既要做到獨具匠心，又要做到和諧有序，既要滿足群眾的多層次、多樣化需求，又要提升城市總體品位。要注重技術創(chuàng)新，加大科技應用力度，提高節(jié)能環(huán)保水平，為“兩型社會”建設創(chuàng)造新經(jīng)驗，作出新貢獻。 (三)完善政策，加大投入。住房保障資金由財政按國家規(guī)定的政策籌措，以財政投入為主，市、區(qū)兩級財政按7：3比例籌集。今年籌資11億元，其中市里籌集6億元，五區(qū)各籌集1億元，解決積壓經(jīng)濟適用房保障對象1．2萬戶的住房問題，實現(xiàn)廉租房保障對象應保盡保。2009年以后，市、區(qū)兩級財政要根據(jù)年度住房保障資金需求和財政收支情況，從財政支出中設立專戶、安排專項資金用于住房保障。棚戶區(qū)大都處于城市的核心區(qū)或黃金地段，盡管改造難度很大，但大都具備改造開發(fā)的價值，要解放思想，樹立信心，創(chuàng)新思路，認真借鑒三角洲、朝陽二村及幾大片區(qū)改造開發(fā)的經(jīng)驗，強化經(jīng)營城市理念，積極推行項目融資，探索多渠道融資的新途徑。要加大招商引資工作力度，積極吸納境內(nèi)外資金對棚戶改造的投入。對一些不具備開發(fā)價值、項目收支不能平衡的零散棚戶區(qū)，采取“財政出一點、政策讓一點、市場開發(fā)補一點”的辦法，按照城市規(guī)劃的要求，分期分批進行改造重建。 (四)協(xié)同配合，形成合力。各級各部門要進一步落實安居工程建設的工作責任，把改善居民居住條件和生活質(zhì)量作為根本價值取向，把推進工作的過程作為密切聯(lián)系群眾、改善黨群關系的過程，建立責權統(tǒng)一的運行機制。堅持兩級政府、分級建設、以區(qū)為主、責任在區(qū)的原則，將工作責任分解到區(qū)，分年下達目標責任。建立信息溝通機制，領導小組定期召開會議，進行工作調(diào)度，針對安居工程實施過程中存在的問題及時進行溝通，確保信息第一時間到達相關部門。各級各部門要強化大局意識，牢固樹立全市一盤棋思想，認真貫徹落實各項政策措施，加大工作支持力度，爭當“服務員”，不做“攔路虎”，團結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，共同推動安居工程順利實施。 同志們，今年是我市全面實施安居工程建設的開局之年，完成好今年的安居工程建設任務具有十分重要的意義。今天的會議目標已經(jīng)明確，政策已經(jīng)確定，要求非常具體，時間緊迫，任務艱巨。我們一定要抓緊落實，精心組織，扎實工作，全面推進，確保如期完成安居工程目標任務，為改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，構建和諧長沙做出新的更大的貢獻! 長沙市委副書記、市長 張劍飛 在長沙市全面實施安居工程建設動員大會上的講話 同志們： 剛才，湘平同志對啟動實施安居工程建設作了全面的安排部署，幾個部門負責同志也都作了很好的表態(tài)發(fā)言，我都贊同。等一下，潤兒書記還將作重要講話，請大家認真學習，抓好落實。下面，我講三點意見。 實施安居工程意義重大，必須高度重視 實施安居工程是落實黨的十七大精神、實現(xiàn)“住有所居”的實際行動。胡錦濤總書記在十七大報告中把“住有所居"確定為改善民生的重要目標之一。溫家寶總理近期強調(diào)：“如果提起人民生活，我最為關注的是住房問題�！睘榇�，市委、市政府明確將安居工程列入省市為民辦實事工程，并就實施安居工程建設作了大量的調(diào)查研究和前期準備工作，特別是潤兒書記親自帶領有關市領導和市直部門負責人先后深入到建設和房產(chǎn)部門、城區(qū)、街道、社區(qū)和城市居民家中，就如何實施安居工程進行了廣泛的調(diào)查研究。今年市委召開了2次專題會議、市政府召開了3次政府常務會議或市長辦公會議，對實施安居工程進行了充分的研究。經(jīng)過深入研究，摸清了底子，形成了安居工程實施方案，出臺了《安居工程和棚戶區(qū)改造工作的實施意見》、《長沙市經(jīng)濟適用住房貨幣補貼實施方案》、《長沙市城市廉租住房保障實施方案》等配套政策文件。明確提出要通過實施安居工程，全面解決城市低收入家庭的住房困難，到2012年實現(xiàn)人均住房保障面積提高到15平方米，努力做到戶戶擁有一套適宜居住的房屋，率先達到人均住房建筑面積35平方米的小康居住水平。這是在廣大人民群眾衣、食問題得到較好解決，住房問題在民生中的地位越來越突出，要求解決住房問題的愿望越來越迫切的情況下，市委、市政府做出的一項重大決策。實施安居工程和棚戶區(qū)改造絕不僅僅是拆幾片平房、建幾棟樓房，也不單純是小房換大房、矮樓換高樓，這是落實黨的十七大精神的實際行動，是貫徹科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改善民生的重要舉措，是一項嚴肅的政治任務。大家一定要高度重視這項工作，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，把全面實施安居工程擺上重要議事日程。 市委、市政府始終把安居工程作為改善民生的一項重大舉措來抓。近幾年，我市努力健全城市住房保障體系。截至2007年底，全市經(jīng)濟適用住房累計竣工1239萬平方米，完成投資123.79億．銷售14.94萬套；建設廉租房9．59萬平方米、1906套,全市人均居住面積由2003年的23.2平方米提高到2007年的28.9平方米；拆除、改造、修繕各類棚屋560多萬平方米，使4．8萬戶、18萬多居民搬入新居。然而，長沙住房保障壓力仍然很大，目前全市還有大量的住房困難家庭。據(jù)初步統(tǒng)計，全市城鎮(zhèn)最低收入家庭中，還有1ll38戶無房戶，人均12平方米以下的住房困難戶還有5206戶，經(jīng)濟適用住房積壓待購戶約3.15萬戶。棚戶區(qū)改造任務繁重，全市二環(huán)線以內(nèi)就有成片棚戶區(qū)5萬多戶18萬余人，棚戶區(qū)總面積899萬平方米。各類特殊群體住房矛盾突出，全市尚有235家企業(yè)54171名職工未享受房改政策，其中27724名職工家庭住房面積不足50平方米，舊城改造中還遺留約400棟、6000多戶、2萬多人的散戶居民，這些人數(shù)累加起來占到市區(qū)總?cè)丝诘?1．9％。與此同時，全市近50萬外來務工人員的住房條件普遍較差，數(shù)以萬計的新就業(yè)人員面臨著無力購房的現(xiàn)實困難。解決這些住房困難群眾的住房問題，將是一項浩大的建設工程，也將是一項深得民心的德政工程。為此，市委、市政府決定把解決住房困難群眾的住房問題作為一項重要工作來抓，全面實施安居工程，明確要求要用3—5年的時間，全面改造城區(qū)的棚戶區(qū)、危舊房、筒子樓，讓每一個城市住房困難家庭都有一套安全、宜居、適用的住房。 要堅持把安居工程作為提升城市品位、塑造城市形象的一項重要工作來推進。城市形象是品牌和招牌，也是吸引力和競爭力。進入新世紀以來，我市不斷加大城市建設力度，城市面貌發(fā)生了深刻變化，先后被評為全國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家生態(tài)示范市。我們的做法和市容的變化，得到了省委、省政府的充分肯定，也受到了外來客人和廣大市民的認可。但必須清醒地認識到，與發(fā)達地區(qū)和先進城市相比，我們的城市建設仍然存在很大差距突出的一個問題是：城市里既有美觀現(xiàn)代的高樓大廈，又有矮小君亂的棚戶區(qū)；既有寬闊筆直的馬路，又有破損臟亂的舊街小巷。一段時間，我與有關部門的同志看了南湖、濱江、武廣和五一大道覃段以北等棚戶片區(qū)，有的片區(qū)的房屋破舊，條件惡劣，供氣供電給水排水等公共設施無法配套，沒有身臨其境真難以想象。這些問題不解決，城市的品位難有更大的提升，城市的面貌難有更大的昆觀。必須按照建設現(xiàn)代宜居城市的總體要求，大力推進安居工程和棚戶區(qū)改造，切實改變棚戶區(qū)見縫插房、缺綠少樹的現(xiàn)狀，建設羅多的綠地空間、廣場空間，加速城市品位提升。當前，我們面臨建建設“兩型社會"的難得機遇，有先行先試權，要緊緊抓住這個硎得的機遇，使城市更美、更亮、更協(xié)調(diào)，塑造城市的嶄新形象。 實施安居工程操作性強，必須精心實施 (一)安居工程要重點把握三個關鍵工作環(huán)節(jié)。 首先，要嚴格政策標準。一是要統(tǒng)一收入標準。我們講經(jīng)濟適用房的分配標準，與最低生活保障是兩回事，要嚴格區(qū)分開，不能混為一談。經(jīng)濟適用房的分配標準實際上比最低生活保障標準要高許多。二是統(tǒng)一補貼標準。要嚴格按照《長沙市經(jīng)濟適用住房貨幣補貼實施方案》確定的標準進行補貼，既不能因情況特殊多補貼，也不能尋找理由少補貼，必須按標準依程序補貼到位。三是統(tǒng)一面積標準。困難群眾買房，要買多大面積?這里面還有許多問題要研究。比如說，我們現(xiàn)在提倡經(jīng)濟適用房都建60平方米，但購房面積是不是可以根據(jù)不同的情況區(qū)別對待?比如三代同堂的家庭購房面積能否擴大一點?補貼的標準按政策辦，購房的面積讓他自己定，當然要控制一個上限，否則面積太大就不能叫做經(jīng)濟適用房了，這樣，既給群眾靈活選擇的空間，群眾也更容易接受這項改革。 其次，要嚴格資格審定。原來實物分配經(jīng)濟適用房，是按政策界定分配資格。因為界定的標準本身存在模糊空間，申請對象所在單位和街道、社區(qū)審核時往往做“好人”，由于“把關”不嚴或難以“把關”，容易出現(xiàn)漏洞，如有的打政策“擦邊球”，一個家庭擁有幾套房子。這次實行住房貨幣化補貼改革，要變“資格界定”為“資格審定”，把以前的漏洞堵上。資格審定要明確標準，嚴格把關，特別是要發(fā)揮基層組織的作用，把審查權下放到街道、社區(qū)，并堅持公開、公示制度。 第三，要嚴格發(fā)放程序。實行貨幣化補貼，必須本著嚴格、公正、透明的原則，堅持陽光運作。補貼發(fā)放的每一個環(huán)節(jié)、每一項補貼、每一戶受補貼的家庭，都要向群眾公開，讓群眾知道，讓群眾明白，受群眾監(jiān)督。只要公開了，明白了，事情就好辦了，怕的就是暗箱操作。 (二)棚戶區(qū)改造必須科學、有序推進。棚戶區(qū)改造是強化住房保障，改善人居環(huán)境的重要舉措。全面實施安居工程對棚戶區(qū)改造提出了新的要求。 一是要精心規(guī)劃。規(guī)劃是總綱，是方向，是指針。搞好規(guī)劃是作好改造工作的基礎。棚戶區(qū)改造規(guī)劃要堅持高起點、全面、科學、配套。規(guī)劃要高起點。立足當前，著眼長遠，把目標定位于幾十年甚至上百年不落伍，盡力避免出現(xiàn)歷史性遺憾。堅持先規(guī)劃、后建設，在規(guī)劃上舍得投入，組織人員盡快拿出高水平的棚戶區(qū)改造規(guī)劃。規(guī)劃要科學全面。做到棚戶區(qū)改造與城市擴容相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃的擴容相結(jié)合，與城市的功能定位相結(jié)合，與城市的建設風格、文化品位相結(jié)合。比如，我們近期的重點就是湘江兩岸及武廣新城四大片區(qū)的建設，棚戶區(qū)改造必須與這個規(guī)劃結(jié)合起來。要注意保護文化街區(qū)、重點文物和歷史建筑，使城市歷史和文化脈絡得以遺存。要同步考慮城區(qū)道路、園林綠化、休閑娛樂、商業(yè)服務、公交線路、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)管理等問題，使規(guī)劃更全面、更具有操作性。規(guī)劃制定要抓緊。規(guī)劃是啟動改造的先行工作。規(guī)劃出臺的時限決定著整個改造的時間進度，時間不等人，規(guī)劃必須早點拿出來。規(guī)劃要嚴格執(zhí)行。規(guī)劃是雷區(qū)、是紅線，一旦出臺，就必須認真執(zhí)行，這是鐵的紀律，任何組織和個人都不能隨意改變，一旦發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行規(guī)劃的，要嚴肅追究相關人員的責任。棚戶區(qū)改造要在全市統(tǒng)一規(guī)劃下運作，不能打亂仗，小規(guī)劃要服從大規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要把控制城郊平房建設納入規(guī)劃管理之中，城區(qū)和城市近郊不允許新建平房，堅決避免出現(xiàn)新的棚戶區(qū)。 二是要穩(wěn)妥推進。棚戶區(qū)改造不同于城市的新區(qū)建設，會涉及到許多十分復雜的矛盾和問題，各級各部門務必充分認識到這項工作的復雜性和艱巨性，精心部署，有序推進。每一個棚戶區(qū)的改造，都要由一套專門的工作班子具體負責，實實在在的抓。事先要進行周密的調(diào)查研究，摸清底子，做細方案，考慮好方方面面可能出現(xiàn)的問題，并制定應對措施。一定要先安后拆，落實政策。堅持以人為本，注重維護群眾利益，是順利推進拆遷改造的前提。啟動改造之前，要采取積極組織房源、提供過渡性住房等措施，千方百計為被拆遷群眾解決居住問題。拆遷補償要嚴格按照政策標準予以落實，不能克扣，不能拖延；要高度注重政策執(zhí)行的公開公平公正，讓群眾明白、放心、擁護。 三是要精心建設。棚戶區(qū)改造不是城市的整飭，而是再造重生。我們一定要以宜居城市為目標，努力建設精品工程、耐久工程。從規(guī)劃設計到建筑施工，從整體布局到建筑風格，每一個細節(jié)都必須精心把握，仔細打磨，確保每一個改造工程、每一個具體項目都成為精品，讓老百姓放心，能夠接受時間的檢驗。同時，也要注重控制建設成本，要有節(jié)約意識，該減的要減，比如在道路建設中，道路的寬度以實現(xiàn)道路功用為標準，窄一點，不僅節(jié)省了道路修筑成本，更節(jié)省出了土地資源。要積極應用新的工藝技術，通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)成本節(jié)約。 實施安居工程要求很高，必須落實責任 安居工程直接關系群眾的切身利益，政策性強、敏感度高，各區(qū)縣(市)政府、各有關部門要加強領導，注重方法，落實措施，強化督查，確保安居工程的順利推進。 要講究工作方法。安居工程既是一項內(nèi)容具體、任務艱巨的工作，也是一項具有探索性、開拓性的工作，需要我們加強學習，探索創(chuàng)新。一是通過清退政策性出租房、嘗試市場競拍與租賃方式、商住用地配建等方式拓寬政策性保障住房的供給渠道。二是積極探索公共租賃住房保障新模式，將住房保障范圍延伸至無力購買商品房又不能享受廉租住房的“夾心層”中低收入家庭，并逐步擴大到外來勞務工和引進的人才。三是開展全市住房困難家庭情況普查，建立城鎮(zhèn)居民家庭住房檔案，實行動態(tài)監(jiān)管，切實為住房困難家庭解決實際問題。在推進安居工程和棚戶區(qū)改造的過程中，各區(qū)縣政府、各相關部門要組織力量深入調(diào)查研究，認真聽取社會各界意見，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不斷推進這項工作。四是耐心做好群眾思想工作。安居工程涉及的范圍廣，直接關系到困難群眾的切身利益，弄不好又會成為新的不穩(wěn)定因素。大家一定要沉下身子，進門入戶準確掌握情況，做好政策宣傳解釋工作，不僅讓群眾得到實惠，還要讓群眾理解、支持這項改革，把好事辦好，把實事辦實，維護社會和諧穩(wěn)定。 要加強督查考核。一方面，要加強工作監(jiān)督。住房保障工作涉及的資金量大，近年來全國各地在這方面出的事不少。必須抓源頭防腐敗，健全監(jiān)督體系，實行陽光運作，把安居工程打造成為陽光工程。要進一步強化制度建設，堵住各種漏洞，加大案件查處力度，嚴肅處理違法違紀行為。對在工作中循私舞弊，損害群眾利益的人和事，要堅決一查到底，確保住房保障工作的公開、公平、公正。另一方面，要加強工作考核。目前，我市已把廉租住房覆蓋面和經(jīng)濟適用住房面向社會銷售的竣工面積納入重點督辦事項，對各區(qū)縣(市)進行考核。要重點督查制度建立情況、土地供應情況、資金落實情況、優(yōu)惠政策落實情況和經(jīng)濟適用住房貨幣分配等情況，確保各項政策落實到位。對安居工程中實施不到位、中低收入家庭住房問題長期得不到解決的，市政府將予以通報批評，并追究相關人員責任。 要落實工作責任。各區(qū)縣(市)政府是轄區(qū)內(nèi)安居工程的具體組織實施者，剛才各位負責人已上臺簽訂了責任狀，希望你們回去后嚴格按照責任狀明確的工作責任對照實施。要建立區(qū)縣(市)政府主要領導負總責、分管領導具體負責的工作機制，將安居工程和棚戶區(qū)改造工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，定期研究和解決工作中存在的問題，切實推進安居工程和棚戶區(qū)改造工作。發(fā)改委、財政、建設、規(guī)劃、國土資源等部門，要做好住房保障的項目、規(guī)劃、用地、資金安排等工作，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)配合，強化服務，共同實施好安居工程。 同志們，實施安居工程和棚戶區(qū)改造是一項德政工程、民心工程，抓好這項工作，責任重大，使命光榮。我們一定要振奮精神，扎實工作，全面實施好安居工程和棚戶區(qū)改造，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先基本實現(xiàn)全面小康，建設現(xiàn)代宜居城市做出更大的貢獻。 |